Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro
──────────
Aprobată prin ORDINUL nr. 3.333 din 26 februarie 2026, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 159 din 2 martie 2026.
──────────
CAP. I
Dispoziţii generale
ART. 1
(1) Prezenta metodologie reglementează modul în care se realizează achiziţionarea manualelor şcolare pentru elevii din învăţământul preuniversitar.
(2) Ministerul Educaţiei şi Cercetării, denumit în continuare MEC, prin Centrul Naţional pentru Curriculum şi Evaluare, denumit în continuare CNCE, asigură organizarea licitaţiei deschise în vederea achiziţionării manualelor şcolare.
ART. 2
În sensul prezentei metodologii se definesc următorii termeni:
a) achiziţia de manuale şcolare - cumpărarea, din bugetul MEC, a manualelor şcolare noi şi/sau a manualelor şcolare reeditate;
b) acord-cadru de furnizare a manualelor şcolare - acordul încheiat în formă scrisă între CNCE şi unul ori mai mulţi operatori economici, care are ca scop stabilirea elementelor/condiţiilor esenţiale care stau la baza contractelor de achiziţie publică ce urmează a fi atribuite;
c) calendarul pentru achiziţia proiectelor de manuale şcolare pentru învăţământul preuniversitar - termene stabilite în conformitate cu Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, pentru procedura de licitaţie deschisă - denumit în continuare Calendar;
d) platforma www.manuale.edu.ro - portal oficial deţinut de MEC şi gestionat de CNCE, dedicat vizualizării şi folosirii variantei digitale a manualelor aprobate de MEC;
e) contract de achiziţie publică a manualelor şcolare - contract subsecvent acordului-cadru de furnizare a manualelor şcolare, având ca obiect furnizarea/achiziţia de manuale şcolare noi şi reeditate;
f) criterii tehnice de calitate - norme în baza cărora proiectele de manuale şcolare sunt declarate conforme sau neconforme;
g) ofertant - operator economic care a depus oferte de proiecte de manuale şcolare în cadrul procedurii de atribuire în vederea achiziţiei de manuale şi care are capacitate de realizare şi distribuţie a manualelor şcolare;
h) proiect de manual şcolar - propunere de manual şcolar, prezentată în conformitate cu specificaţiile tehnice din caietul de sarcini, depusă de către un ofertant, în vederea evaluării şi a aprobării prin ordin al ministrului educaţiei şi cercetării;
i) sesiune de evaluare a calităţii proiectelor de manuale şcolare - perioadă de timp determinată, pe parcursul căreia se desfăşoară evaluarea proiectelor de manuale şcolare;
j) specificaţii tehnice din caietul de sarcini - set de parametri care cuprind cerinţele obligatorii pentru realizarea proiectului de manual şcolar.
ART. 3
Achiziţionarea manualelor şcolare noi cuprinde următoarele etape:
a) MEC întocmeşte şi transmite CNCE referatul de necesitate şi specificaţiile tehnice pentru manualele şcolare din învăţământul preuniversitar necesare a fi achiziţionate, aferente fiecărei/fiecărui discipline/modul de pregătire, pentru fiecare clasă/nivel de studiu, limbă de predare, după caz, inclusiv pentru programul „A doua şansă“. MEC colaborează cu Centrul Naţional de Dezvoltare a Învăţământului Profesional şi Tehnic în vederea întocmirii referatului de necesitate şi a specificaţiilor tehnice pentru manualele şcolare necesare pentru învăţământul tehnologic şi cu Centrul Naţional pentru Educaţie Incluzivă (CNEI) în vederea întocmirii referatului de necesitate şi a specificaţiilor tehnice pentru manualele şcolare necesare pentru învăţământul special;
b) publicarea documentaţiei de atribuire în Sistemul electronic de achiziţii publice (SEAP);
c) depunerea, pe platforma SEAP, a ofertelor corespunzătoare proiectelor de manuale şcolare în forma precizată prin caietul de sarcini; în caietul de sarcini se prevede obligaţia transcrierii, a însuşirii toponimiei şi a numelor proprii româneşti şi în limba română, pentru manualele destinate învăţământului preuniversitar în limbile minorităţilor naţionale, conform art. 60 alin. (13) din Legea învăţământului preuniversitar nr. 198/2023, cu modificările şi completările ulterioare;
d) evaluarea proiectelor de manuale şcolare, în baza criteriilor de conformitate şi a criteriilor tehnice de calitate cuprinse în Metodologia de evaluare a calităţii proiectelor de manuale şcolare pentru învăţământul preuniversitar, prevăzută în anexa nr. 2 la ordin;
e) elaborarea raportului procedurii şi comunicarea rezultatelor evaluării proiectelor de manuale şcolare, la finalizarea procedurii de licitaţie;
f) depunerea de către ofertanţi a eventualelor contestaţii privind rezultatul evaluării proiectelor de manuale şcolare;
g) punerea în aplicare a deciziei Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC) prin realizarea unor eventuale reevaluări/revizuiri, în situaţia prevăzută la lit. f);
h) întocmirea unui nou raport al procedurii după punerea în aplicare a deciziei CNSC şi comunicarea rezultatelor către ofertanţi, în situaţia prevăzută la lit. f);
i) emiterea ordinului de ministru în vederea aprobării manualelor şcolare;
j) încheierea acordurilor-cadru de achiziţie publică a manualelor şcolare cu ofertanţii declaraţi câştigători;
k) primirea de la ofertanţi şi încărcarea pe platforma www.manuale.edu.ro, în format electronic, a manualelor şcolare aprobate, în vederea efectuării comenzilor de către unităţile de învăţământ;
l) centralizarea de către CNCE a comenzilor de manuale şcolare în vederea încheierii contractelor subsecvente, în urma realizării selecţiei şi comenzilor de manuale şcolare de către unităţile de învăţământ.
CAP. II
Desfăşurarea licitaţiei de manuale şcolare
ART. 4
(1) Pentru achiziţionarea manualelor şcolare pentru învăţământul preuniversitar, CNCE, în calitate de autoritate contractantă, organizează o procedură de licitaţie deschisă pentru atribuirea de acorduri-cadru pe loturi, conform Legii nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, criteriul de atribuire fiind „Cel mai bun raport calitate-preţ“.
(2) Licitaţia deschisă în vederea achiziţionării manualelor şcolare noi este organizată pe loturi, aferente fiecărei/fiecărui discipline/modul de pregătire, pentru o/un clasă/nivel de studiu, filieră, profil, specializare, după caz.
ART. 5
(1) Depunerea ofertelor de proiecte de manuale şcolare se realizează pe platforma SEAP, în termenul stabilit în anunţul de participare.
(2) La solicitarea scrisă a reprezentanţilor legali ai cultelor sau ai minorităţilor naţionale, MEC stabileşte, prin specificaţiile tehnice, titlurile de manuale şcolare pentru care nu se va realiza varianta digitală a manualului şcolar.
ART. 6
(1) Fiecare ofertant poate participa la procedura de licitaţie deschisă cu un singur proiect de manual şcolar pentru o/un disciplină/modul de pregătire, pentru o/un clasă/nivel de studiu, filieră, profil, specializare, limbă de predare.
(2) Ofertanţii îşi asumă răspunderea cu privire la respectarea prevederilor legale în domeniul drepturilor de autor şi al drepturilor conexe, prin declaraţie postată în SEAP până la termenul-limită de depunere a ofertelor.
(3) În vederea acceptării pentru evaluare, ofertele trebuie să respecte toate criteriile de conformitate prevăzute în documentaţia de atribuire.
ART. 7
(1) Criteriile tehnice de calitate sunt cuprinse în Metodologia de evaluare a calităţii proiectelor de manuale şcolare pentru învăţământul preuniversitar, prevăzută în anexa nr. 2 la ordin.
(2) Modul de acordare a punctajului pentru fiecare criteriu tehnic de calitate şi pentru oferta financiară se publică în documentaţia de atribuire, aferentă procedurii de licitaţie deschisă.
(3) Ponderea punctajului rezultat în urma evaluării pe baza criteriilor de evaluare a calităţii ştiinţifice din Fişa-tip B prevăzută în anexa nr. 2 la anexa nr. 2 la ordin este de 90% din punctajul total.
(4) Ponderea punctajului preţ rezultat în urma evaluării ofertei financiare de proiecte de manuale şcolare este de 10% din punctajul total.
ART. 8
(1) Evaluarea pe baza criteriilor tehnice de calitate, respectiv a calităţii ştiinţifice a proiectelor de manuale şcolare se realizează de către experţi cooptaţi, coordonaţi de consilierii CNCE membri ai Comisiei de evaluare, constituite conform Legii nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, în cadrul CNCE, conform Metodologiei de evaluare a calităţii proiectelor de manuale şcolare pentru învăţământul preuniversitar, prevăzută în anexa nr. 2 la ordin.
(2) Proiectele de manuale şcolare care au obţinut cel puţin 95 de puncte din 100 posibile se consemnează ca fiind proiecte de manuale şcolare acceptate în urma procesului de evaluare pe baza criteriilor tehnice de calitate.
ART. 9
(1) Comisia de evaluare evaluează oferta financiară a proiectelor de manuale şcolare astfel: pentru cel mai mic preţ ofertat se alocă punctajul maxim posibil, de 10 puncte, iar pentru celelalte oferte se acordă un punctaj care se calculează după formula:
Punctaj preţ = (cel mai mic preţ ofertat/preţ ofertă) x 10.
(2) Punctajul preţ pentru oferta financiară se calculează cu două zecimale, fără rotunjire.
(3) Comisia de evaluare întocmeşte Raportul procedurii de atribuire a contractului de achiziţie de manuale şcolare, denumit în continuare Raportul procedurii.
(4) În raportul procedurii sunt cuprinse şi proiectele de manuale şcolare acceptate, respectiv neacceptate în urma procesului de evaluare pe baza criteriilor tehnice de calitate.
CAP. III
Achiziţionarea manualelor pentru elevii care studiază în limbile minorităţilor naţionale
ART. 10
(1) Pentru elevii aparţinând minorităţilor naţionale, manualele şcolare pot fi:
a) manuale elaborate în limba de predare a minorităţilor naţionale;
b) manuale traduse din limba română în limbile minorităţilor naţionale;
c) manuale de import, avizate de MEC, pentru titlurile needitate ca urmare a numărului redus de utilizatori.
(2) Manualele elaborate în limba de predare a minorităţilor naţionale se achiziţionează prin licitaţie deschisă, conform prezentei metodologii.
(3) Elaborarea şi achiziţionarea manualelor şcolare pentru elevii aparţinând minorităţilor naţionale se realizează cu prioritate prin manuale elaborate în limba de predare a minorităţilor naţionale, prevăzută în alin. (1) lit. a).
(4) Manualele prevăzute la alin. (1) lit. b) şi c) pot fi utilizate numai în situaţia în care, în cadrul procedurii de achiziţie, nu au fost depuse proiecte de manuale elaborate în limba de predare a minorităţilor naţionale sau acestea nu au fost declarate câştigătoare.
(5) Manualele traduse din limba română în limbile minorităţilor naţionale se achiziţionează prin procedura de negociere fără publicare prealabilă, conform prezentei metodologii.
(6) Manualele de import, avizate de MEC, pentru titlurile needitate ca urmare a numărului redus de utilizatori se achiziţionează la solicitarea MEC, conform Legii nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare.
ART. 11
Pentru disciplinele Geografie şi Istoria României se utilizează doar manuale traduse din limba română, cu respectarea transcrierii şi a însuşirii toponimiei şi a numelor proprii româneşti şi în limba română.
ART. 12
Cu respectarea prevederilor art. 10, ofertanţii câştigători ai procedurii de licitaţie deschisă, ale căror manuale şcolare au fost achiziţionate de MEC prin CNCE, asigură şi traducerea acestora în limbile minorităţilor naţionale, în situaţia în care, pentru disciplina şi nivelul de studiu respective, nu au fost depuse sau nu au fost declarate admise proiecte de manuale elaborate în limba de predare a minorităţilor naţionale.
ART. 13
(1) Pentru achiziţionarea manualelor şcolare traduse din limba română în limbile minorităţilor naţionale, CNCE, în calitate de autoritate contractantă, iniţiază, în termen de 60 de zile de la încheierea acordurilor-cadru, o procedură de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, la care sunt invitaţi ofertanţii câştigători ai licitaţiei de manuale şcolare în limba română.
(2) Procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare în vederea achiziţionării manualelor şcolare traduse din limba română în limbile minorităţilor naţionale se realizează cu respectarea prevederilor art. 10 şi numai pentru manualele achiziţionate în limba română, în situaţia în care, pentru disciplina şi nivelul de studiu respective, nu au fost depuse sau nu au fost declarate admise proiecte de manuale elaborate în limba de predare a minorităţilor naţionale.
(3) Procesul de evaluare a calităţii traducerii din limba română a manualelor şcolare pentru învăţământul în limbile minorităţilor naţionale se realizează conform unei proceduri realizate de către CNCE, în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a ordinului.
CAP. IV
Asigurarea manualelor pentru elevii din învăţământul special
ART. 14
Pentru elevii cu CES din învăţământul special şi din învăţământul special integrat se asigură adaptarea manualelor şcolare aprobate, în funcţie de nivelul de sprijin de care beneficiază aceştia, sau manuale şcolare realizate şi aprobate exclusiv pentru învăţământul special.
ART. 15
Procesul de verificare a adaptării manualelor şcolare pentru învăţământul de masă în vederea utilizării în învăţământul special se realizează cu sprijinul CNEI şi cuprinde următoarele etape:
a) depunerea de către ofertanţi a manualelor şcolare adaptate învăţământului special;
b) stabilirea membrilor comisiilor de verificare, pe tipuri de deficienţă;
c) verificarea corectitudinii adaptării manualelor şcolare pentru învăţământul special;
d) redactarea unui raport, în baza căruia manualul şcolar adaptat este declarat „Admis“ sau „Respins“;
e) comunicarea către ofertanţi a rezultatelor procesului de verificare a adaptării manualelor şcolare pentru învăţământul de masă şi postarea rezultatelor pe website-ul CNCE, în termenul stabilit prin Calendar;
f) aprobarea prin ordin al ministrului educaţiei şi cercetării a manualelor şcolare adaptate, declarate admise.
ART. 16
Manualele realizate exclusiv pentru învăţământul special se achiziţionează cu respectarea prezentei metodologii.
CAP. V
Achiziţia manualelor pentru elevii din programul „A doua şansă“
ART. 17
Manualele şcolare pentru programul „A doua şansă“ se elaborează după programe şcolare specifice şi se achiziţionează potrivit prezentei metodologii.
ART. 18
(1) Până la elaborarea programelor şcolare pentru programul „A doua şansă“ pot fi utilizate manualele aprobate pentru învăţământul de masă.
(2) Referatele de necesitate pentru achiziţia manualelor şcolare pentru învăţământul de masă cuprind şi cantităţile necesare pentru manualele prevăzute la alin. (1), după caz.
CAP. VI
Depunerea, rezolvarea contestaţiilor şi stabilirea câştigătorilor licitaţiei de manuale şcolare
ART. 19
Contestarea rezultatului procedurii de licitaţie se face în conformitate cu Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările şi completările ulterioare.
ART. 20
Rezolvarea contestaţiilor licitaţiei se derulează în conformitate cu Legea nr. 101/2016, cu modificările şi completările ulterioare.
CAP. VII
Achiziţionarea manualelor şcolare
ART. 21
Operatorii economici ale căror oferte obţin peste 95 de puncte la evaluarea ştiinţifică şi un punctaj cumulat de minimum 86,50 puncte la evaluarea tehnică şi evaluarea financiară sunt declaraţi câştigători.
ART. 22
(1) Procedura de licitaţie se finalizează cu încheierea acordurilor-cadru de furnizare a manualelor şcolare între CNCE, ca autoritate contractantă, şi ofertanţii câştigători, care conţin cel puţin următoarele prevederi:
a) obligaţiile pe care ofertanţii şi le-au asumat, conform documentaţiei de atribuire;
b) specificarea preţului unitar de achiziţie;
c) acordarea dreptului de liber acces pe site-ul www.manuale.edu.ro, pe toată durata de utilizare a manualului şcolar;
d) încetarea acordului-cadru în situaţia în care programa şcolară în baza căreia a fost elaborat manualul şcolar ce face obiectul acestuia a fost modificată în proporţie de minimum 25%.
(2) În acordul-cadru de furnizare a manualelor şcolare se prevede, în mod expres, faptul că ofertanţii au obligaţia de a asigura un stoc de manuale şcolare reeditate, la preţul unitar calculat, anual, după formula:
P_s = P_ia + (P_ia x R_i),
unde:
P_s reprezintă preţul de achiziţie al manualului şcolar din noul stoc;
P_ia reprezintă preţul iniţial de achiziţie al manualului;
R_i reprezintă rata de indexare, în procente.
(3) Rata de indexare este calculată de către Institutul Naţional de Statistică, denumit în continuare INS, ca indice al preţurilor de consum pentru postul de cheltuieli „Cărţi şcolare“, pentru perioada cuprinsă între luna în care s-a încheiat contractul de achiziţie şi luna premergătoare celei în care se face solicitarea către INS.
ART. 23
Pe baza acordurilor-cadru se încheie contracte subsecvente pe baza comenzilor efectuate de unităţile de învăţământ, centralizate şi asumate de către inspectoratele şcolare judeţene/al municipiului Bucureşti.
ART. 24
Manualele şcolare pentru clasa I sunt achiziţionate anual pentru toţi elevii.
ART. 25
În situaţii excepţionale şi temeinic justificate, inspectoratele şcolare judeţene/al municipiului Bucureşti pot solicita suplimentarea numărului de manuale faţă de cantităţile previzionate, astfel încât toţi elevii să beneficieze de acestea.
CAP. VIII
Completarea stocurilor cu manuale şcolare reeditate
ART. 26
Completarea stocurilor cu manuale şcolare reeditate pentru învăţământul preuniversitar se realizează anual prin achiziţionarea de manuale şcolare, în format tipărit.
ART. 27
CNCE monitorizează completarea stocurilor cu manuale şcolare reeditate pentru învăţământul preuniversitar, cu încadrarea în fondurile bugetare alocate, pe baza comenzilor inspectoratelor şcolare.
ART. 28
(1) Cantităţile de manuale ce urmează să fie reeditate sunt estimate prin documentaţia de atribuire a achiziţiei publice, respectiv: strategia de contractare, caietul de sarcini, modelul de acord-cadru.
(2) Reeditările se realizează începând cu anul al II-lea al acordurilor-cadru, prin încheierea contractelor subsecvente, conform unei proceduri elaborate de CNCE în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentului ordin.
(3) Pentru acordurile-cadru încheiate pe o perioadă de 4 ani, conform art. 115 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, cantităţile de manuale reeditate se stabilesc în limita următoarelor procente calculate din cantitatea prevăzută în primul contract subsecvent: 5% pentru al doilea contract subsecvent, 7% pentru al treilea, 10% pentru al patrulea şi 3% pentru al cincilea, după caz.
(4) În situaţii temeinic justificate şi argumentate din punct de vedere ştiinţific, tehnic şi de eficienţă economică şi fără a împiedica, restrânge sau distorsiona concurenţa dintre operatorii economici, CNCE, în calitate de autoritate contractantă, poate stabili, conform art. 107 alin. (2) lit. a) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare, în documentaţia aferentă procedurii de atribuire, o durată mai mare de 4 ani a acordurilor-cadru, dar nu mai mult de 8 ani.
(5) Acordurile-cadru care se încadrează în excepţia prevăzută în art. 107 alin. (2) lit. a) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare, se încheie pe o perioadă de 8 ani; cantităţile de manuale se stabilesc, în limita următoarelor procente calculate din cantitatea prevăzută în primul contract subsecvent: 5% pentru al doilea contract subsecvent, 7% pentru al treilea, 12% pentru al patrulea, 25% pentru al cincilea, 15% pentru al şaselea, 8% pentru al şaptelea şi 3% pentru al optulea, dacă este cazul.
(6) Inspectoratele şcolare sunt responsabile pentru stabilirea cantităţilor de manuale şcolare necesar a fi reeditate, fără a se depăşi procentajele prevăzute în acordurile-cadru, conform procedurii prevăzute la alin. (2).
CAP. IX
Dispoziţii finale
ART. 29
Specificaţiile tehnice pentru proiectele de manuale, inclusiv limba în care se realizează evaluarea, sunt făcute publice în caietul de sarcini din cadrul procedurii de licitaţie deschisă.
ART. 30
(1) În vederea asigurării manualelor şcolare pentru care nu s-au primit oferte, achiziţionarea acestora se poate realiza de către MEC potrivit prevederilor art. 31 din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, prin Editura Didactică şi Pedagogică.
(2) Evaluarea calităţii ştiinţifice a proiectelor de manuale şcolare ale Editurii Didactice şi Pedagogice prevăzute la alin. (1) se realizează conform metodologiei prevăzute în anexa nr. 2 la ordin.
ART. 31
Persoanele care deţin funcţii de conducere în cadrul MEC şi în cadrul structurilor subordonate nu pot avea calitatea de autori de manuale şcolare.
ART. 32
(1) Prezenta metodologie se aplică procedurilor de atribuire iniţiate după data intrării sale în vigoare.
(2) Procedurilor de atribuire în curs de desfăşurare la data intrării în vigoare a prezentei metodologii li se aplică prevederile Ordinului ministrului educaţiei naţionale nr. 3.103/2019 privind regimul manualelor şcolare în învăţământul preuniversitar, cu modificările şi completările ulterioare, în vigoare la data iniţierii procedurii de atribuire.
(3) Contractele de achiziţie publică/Acordurile-cadru încheiate înainte de data intrării în vigoare a prezentei metodologii sunt supuse dispoziţiilor Ordinului ministrului educaţiei naţionale nr. 3.103/2019, cu modificările şi completările ulterioare, în vigoare la data când acestea au fost încheiate în tot ceea ce priveşte încheierea, modificarea, interpretarea, efectele, executarea şi încetarea acestora.
-----
Newsletter GRATUIT
Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email
Comentarii
Fii primul care comenteaza.
MonitorulJuridic.ro este un proiect:
