Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro
ORDONANŢĂ nr. 16 din 21 august 2025 pentru transpunerea art. 17 alin. (15) din Directiva (UE) 2024/1.275 a Parlamentului European şi a Consiliului din 24 aprilie 2024 privind performanţa energetică a clădirilor şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 18/2009 privind creşterea performanţei energetice a blocurilor de locuinţe
EMITENT: Guvernul PUBLICAT: Monitorul Oficial nr. 787 din 22 august 2025
În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată, şi al art. 1 pct. II.1 din Legea nr. 134/2025 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe,
Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă.
ART. I
Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe se interzice acordarea stimulentelor financiare din fonduri publice pentru instalarea cazanelor autonome alimentate cu combustibili fosili.
ART. II
În sensul prezentei ordonanţe, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:
a) cazan autonom alimentat cu combustibili fosili - ansamblu format din corpul cazanului şi arzător, destinat să transmită fluidelor căldura degajată prin arderea unui combustibil fosil, şi care nu este combinat cu un alt generator de căldură ce utilizează energie din surse regenerabile. Sunt considerate cazane autonome alimentate cu combustibili fosili şi cazanele alimentate cu gaz, dacă în momentul instalării acestora reţeaua locală de gaze transportă predominant gaze naturale. Nu sunt considerate cazane autonome sobele şi sistemele de microcogenerare care produc energie electrică şi termică la nivelul clădirii;
b) sisteme de încălzire combinate - sisteme care combină cel puţin două tipuri diferite de generatoare de căldură. Sistemele de încălzire combinate pot fi orice combinaţie de cazane cu pompe de căldură, cu energie solară hibridă şi combinaţii ale acestor sisteme. Un sistem de încălzire combinat poate fi fabricat ca atare sau combinarea poate avea loc în momentul instalării sau la faţa locului, ulterior instalării. Nu este considerat sistem de încălzire combinat sistemul de cocombustie care utilizează alţi combustibili decât energia din surse regenerabile sau căldura reziduală;
c) combustibil fosil - combustibil din surse neregenerabile de energie pe bază de carbon, precum combustibilii solizi, gazele naturale şi petrolul. Nu sunt consideraţi combustibili fosili biocombustibilii, combustibilii din biomasă şi combustibilii din surse regenerabile de energie de origine nebiologică;
d) energie din surse regenerabile - energie definită potrivit dispoziţiilor art. 3 pct. 43 din Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările şi completările ulterioare;
e) instalarea - achiziţionarea, asamblarea şi punerea în funcţiune a unui cazan autonom;
f) stimulente financiare - sprijin economic acordat din fonduri publice de către autorităţile şi instituţiile administraţiei publice centrale sau locale, precum şi de către organismele prestatoare de servicii publice sub monitorizarea şi controlul autorităţii administraţiei publice competente, pentru serviciile de interes economic general furnizate direct de către acestea. Sunt considerate stimulente financiare inclusiv granturi directe acordate cumpărătorilor, instalatorilor şi părţilor terţe, instrumente financiare pentru economii de energie, precum fonduri de garantare, fonduri care vizează renovările aprofundate, fonduri care vizează renovările cu un prag minim semnificativ de economii de energie, subvenţii, împrumuturi pentru eficienţă energetică, scutiri/reduceri pentru impozitul pe clădiri, în cazul clădirilor ce au făcut obiectul unor lucrări de intervenţie privind creşterea performanţei energetice în scopul reducerii consumurilor energetice din surse convenţionale prin instalarea de cazane autonome alimentate cu combustibili fosili, contracte de performanţă energetică, contracte de garantare a economiilor de energie, împrumuturi cu dobânzi subvenţionate de stat pentru renovarea energetică a clădirilor, cote de impozitare reduse pentru lucrările de renovare energetică a clădirilor şi materialele utilizate în cadrul acestora, scheme de finanţare pe bază de impozitare, scheme de finanţare pe bază de facturi. Stimulentele financiare de forma subvenţiilor directe vizează atât utilizatorii finali, cât şi producătorii, reprezentanţii autorizaţi ai acestora, importatorii, distribuitorii cazanelor autonome alimentate cu combustibili fosili sau persoanele fizice sau juridice autorizate în condiţiile Legii nr. 64/2008 privind funcţionarea în condiţii de siguranţă a instalaţiilor sub presiune, instalaţiilor de ridicat şi a aparatelor consumatoare de combustibil, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, implicaţi în instalarea cazanelor autonome alimentate cu combustibili fosili. Procedurile de achiziţii publice şi/sau contractele de achiziţii publice realizate pentru sistemele de încălzire din clădirile deţinute de către autorităţile şi instituţiile administraţiei publice centrale sau locale finanţate integral sau parţial din bugetul de stat sau din bugetele locale, în condiţiile în care astfel de contracte reflectă condiţiile pieţei şi nu includ nicio formă de subvenţie, nu sunt considerate ca făcând parte din categoria stimulentelor financiare.
ART. III
(1) Prin excepţie de la dispoziţiile art. I, acordarea de stimulente financiare din fonduri publice este permisă şi după data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe pentru:
a) activităţi de întreţinere, reparare sau dezafectare a cazanelor autonome alimentate cu combustibili fosili;
b) instalarea unor sisteme de automatizare şi control al clădirilor, în cadrul sistemelor de încălzire alimentate de cazane autonome pe bază de combustibili fosili;
c) instalarea cazanelor autonome alimentate cu gaze naturale în situaţia în care, în momentul instalării cazanului, reţeaua locală de gaze naturale vehiculează gaze din surse regenerabile de energie;
d) instalarea sistemelor de încălzire combinate care utilizează o pondere de energie din surse regenerabile, proporţional cu măsura în care sursele regenerabile de energie sunt utilizate în sistemul combinat;
e) activităţi legate de tranziţia la utilizarea în cazane a gazelor din surse regenerabile de energie, precum modernizarea sistemului de distribuţie din interiorul clădirii, de racordare la reţeaua de gaze, de combinare a sistemului la faţa locului, realizată ulterior instalării;
f) abordarea accesibilităţii energiei prin sprijinul acordat pentru preţurile de consum, tarifele sociale sau pentru venitul pentru încălzirea cu combustibili fosili, atât timp cât sprijinul nu se referă la instalarea cazanului;
g) stimulentele financiare acordate şi comunicate beneficiarilor finali de către autorităţile competente înainte de data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe.
(2) În cazul în care beneficiarul stimulentelor financiare este o întreprindere în sensul definit de legislaţia privind procedurile naţionale în domeniul ajutorului de stat, acordarea de stimulente financiare din fonduri publice pentru situaţiile prevăzute la alin. (1) lit. a)-e) este permisă şi după data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, cu condiţia ca aceste stimulente să fie acordate sub forma unor ajutoare de stat, cu respectarea normelor europene şi naţionale aplicabile în domeniu, potrivit prevederilor Comunicării Comisiei C/2024/6.206 privind eliminarea treptată a stimulentelor financiare pentru cazanele autonome alimentate cu combustibili fosili, în temeiul Directivei reformate privind performanţa energetică a clădirilor, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, din 18 octombrie 2024.
ART. IV
(1) În vederea acordării stimulentelor financiare de către autorităţile competente, pentru sistemele menţionate la art. III alin. (1) lit. c), este necesar să se facă dovada că prin reţeaua locală de gaze naturale se vehiculează gaze din surse regenerabile de energie.
(2) Metodologia de determinare şi de monitorizare a procentului de combustibil din surse regenerabile de energie menţionat la alin. (1) se elaborează de către operatorul sistemului prin care se vehiculează gaze din surse regenerabile, în termen de 12 luni de la data în care cadrul legal naţional permite injecţia de gaze din surse regenerabile în reţeaua de distribuţie a gazelor naturale, şi se aprobă prin ordin al preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei.
(3) Procentul determinat prin metodologia menţionată la alin. (2) se comunică utilizatorilor finali prin modalităţile stabilite prin contractul de furnizare a gazelor naturale, la cerere şi/sau prin menţionarea acestuia în factură/anexa la factură, după caz.
ART. V
(1) Stimulentele financiare pentru sistemele menţionate la art. III alin. (1) lit. d) se acordă diferenţiat, după cum urmează:
a) pentru sistemele de încălzire combinate, pentru care combinarea se face la faţa locului, finanţarea se acordă numai pentru elementele legate de generatorul suplimentar de căldură din surse regenerabile şi/sau pentru elementele special utilizate pentru a gestiona interacţiunile tehnologiilor componente;
b) pentru sistemele de încălzire combinate, fabricate şi comercializate ca atare, finanţarea se poate acorda pentru întreg sistemul, proporţional cu ponderea energiei din surse regenerabile utilizate în sistemul de încălzire hibrid.
(2) Ponderea de energie din surse regenerabile utilizată în sistemele de încălzire combinate pentru care este permisă acordarea de stimulente financiare din fonduri publice se stabileşte, în termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, prin hotărâre a Guvernului.
ART. VI
Sunt permise acordarea de stimulente financiare pentru cazanele autonome alimentate cu combustibili din surse regenerabile de energie, care nu sunt legate la o reţea locală, cu respectarea condiţiilor privind asigurarea la instalare, şi menţinerea pe toată durata de viaţă a acestora a alimentării cu combustibili din surse regenerabile de energie.
ART. VII
(1) Obligaţia privind monitorizarea respectării cerinţelor prevăzute la art. IV-VI, pe întreaga durată de viaţă a cazanelor pentru care se acordă stimulentele financiare, revine autorităţii competente responsabile pentru acordarea acestora.
(2) În cazul în care autoritatea competentă responsabilă pentru acordarea stimulentelor financiare în procesul de monitorizare constată, în baza analizării rapoartelor de inspecţie periodică a cazanelor efectuată în conformitate cu prevederile Legii nr. 372/2005 privind performanţa energetică a clădirilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, că nu mai sunt îndeplinite cerinţele prevăzute la alin. (1), dispune, conform prevederilor referitoare la acordarea ajutorului de stat, recuperarea totală sau parţială a stimulentelor acordate beneficiarului menţionat la art. III alin. (2).
ART. VIII
(1) Prevederile art. I nu se aplică în situaţia în care stimulentele financiare acordate pentru investiţiile ce privesc cazanele autonome alimentate cu combustibili fosili îndeplinesc cumulativ următoarele două condiţii:
a) sunt finanţate în cadrul:
(i) Planului naţional de redresare şi rezilienţă al României, adoptat prin Decizia de punere în aplicare a Consiliului din 3 noiembrie 2021 de aprobare a evaluării planului de redresare şi rezilienţă al României, modificată prin Decizia de punere în aplicare a Consiliului din 11 decembrie 2023 (CID);
(ii) Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală FEADR, pentru investiţiile în dezvoltarea rurală care fac parte din Planul strategic PAC 2023-2027, în condiţiile prevăzute de art. 73 din Regulamentul (UE) 2021/2.115 al Parlamentului European şi al Consiliului din 2 decembrie 2021 de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) şi finanţate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) şi de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) şi de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1.305/2013 şi (UE) nr. 1.307/2013;
b) fac parte din programele naţionale sau regionale menţionate la lit. a), care au fost adoptate înainte de data de 1 ianuarie 2025, indiferent de momentul în care se desfăşoară apelul de proiecte sau se depune cererea de finanţare.
(2) Prevederile art. I nu se aplică în situaţia în care stimulentele financiare acordate pentru investiţiile ce privesc cazanele autonome alimentate cu combustibili fosili sunt finanţate în cadrul Fondului european de dezvoltare regională FEDR şi Fondului de coeziune, pentru investiţiile în înlocuirea sistemelor de încălzire cu ardere pe bază de combustibili fosili solizi, şi anume cărbune, turbă, lignit, şisturi bituminoase, cu sistem de încălzire cu ardere pe bază de gaz natural, şi îndeplinesc cumulativ următoarele două condiţii:
a) fac parte dintr-un program naţional sau regional al politicii de coeziune 2021-2027 adoptat înainte de data de 1 ianuarie 2025 sau dintr-un program naţional sau regional al politicii de coeziune 2021-2027 pentru care cererea de modificare a programului în vederea includerii acestei categorii de investiţii a fost depusă înainte de data de 1 ianuarie 2025 şi aprobată ulterior;
b) sunt eligibile pentru sprijin în cadrul Fondului european de dezvoltare regională FEDR şi/sau al Fondului de coeziune, în conformitate cu art. 7 alin. (1) lit. h) pct. (i) şi alin. (4) din Regulamentul (UE) 2021/1.058 al Parlamentului European şi al Consiliului din 24 iunie 2021 privind Fondul european de dezvoltare regională şi Fondul de coeziune.
ART. IX
Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, finanţarea lucrărilor de intervenţie pentru creşterea performanţei energetice a blocurilor de locuinţe ce vizează înlocuirea cazanului şi/sau arzătorului din centrala termică de bloc/scară, eligibile în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (3) lit. b) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 18/2009 privind creşterea performanţei energetice a blocurilor de locuinţe, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 158/2011, cu modificările şi completările ulterioare, se face cu respectarea prevederilor art. I-VIII.
ART. X
Prevederile art. IX nu se aplică obiectivelor/ proiectelor de investiţii pentru care, până la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei a încheiat contracte de finanţare multianuale cu coordonatorii locali, în conformitate cu prevederile art. 16 alin. (1) lit. b) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 18/2009, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 158/2011, cu modificările şi completările ulterioare.
ART. XI
Prin excepţie de la prevederile art. X, prevederile art. I-VIII se pot aplica şi obiectivelor/proiectelor de investiţii pentru care, până la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei a încheiat contracte de finanţare multianuale, la solicitarea coordonatorilor locali.
ART. XII
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 18/2009 privind creşterea performanţei energetice a blocurilor de locuinţe, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 155 din 12 martie 2009, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 158/2011, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:
1. La articolul 1 alineatul (2), litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:
"b) blocurile de locuinţe expertizate tehnic şi încadrate în clasa de risc seismic RsI sau RsII prin raport de expertiză tehnică, la care nu s-au executat sau se află în curs de execuţie lucrări de intervenţie pentru creşterea nivelului de siguranţă la acţiuni seismice a construcţiei existente."
2. La articolul 1^1 alineatul (2), litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:
"b) locuinţele expertizate tehnic şi încadrate în clasa de risc seismic RsI sau RsII prin raport de expertiză tehnică, la care nu s-au executat sau se află în curs de execuţie lucrări de intervenţie pentru creşterea nivelului de siguranţă la acţiuni seismice a construcţiei existente."
3. La articolul 3, alineatul (2^1) se modifică şi va avea următorul cuprins:
"(2^1) Blocurile de locuinţe şi/sau locuinţele expertizate tehnic şi încadrate în clasa de risc seismic RsI sau RsII prin raport de expertiză tehnică se includ în programele locale numai după executarea lucrărilor de intervenţie în scopul creşterii nivelului de siguranţă la acţiuni seismice a acestora."
4. La articolul 16 alineatul (1), partea introductivă se modifică şi va avea următorul cuprins:
"ART. 16
(1) În limita creditelor de angajament şi a creditelor bugetare aprobate anual cu această destinaţie, prevăzute în legea bugetară anuală, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei:"
5. La articolul 17, alineatele (3)-(6) se modifică şi vor avea următorul cuprins:
"(3) În situaţia epuizării creditelor bugetare disponibile în anul în curs, prevăzute în bugetul ministerului cu această destinaţie, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei înştiinţează beneficiarii contractelor de finanţare prevăzute la art. 16 alin. (1) lit. b) cu privire la aceasta.
(4) După primirea înştiinţării prevăzute la alin. (3), beneficiarii dispun măsurile necesare evitării înregistrării de arierate sau continuă implementarea obiectivelor de investiţii din surse proprii sau alte surse legal constituite.
(5) După înştiinţarea beneficiarilor în conformitate cu alin. (3), în situaţia suplimentării creditelor bugetare pentru anul în curs, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei anunţă beneficiarii cu privire la reluarea transferurilor de sume în condiţiile alin. (1) şi, după caz, cu privire la epuizarea creditelor bugetare suplimentare.
(6) În perioada de valabilitate a contractelor de finanţare multianuală, în situaţia în care coordonatorii locali prevăzuţi la alin. (1) decontează sumele aferente contribuţiei de la bugetul de stat din surse proprii sau alte surse legal constituite, au dreptul să solicite recuperarea acestora la Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei, care transferă aceste sume în limita creditelor bugetare aprobate în buget cu această destinaţie, în condiţiile prevăzute la alin. (1)."
6. La articolul 17, după alineatul (6) se introduc trei noi alineate, alin. (7)-(9), cu următorul cuprins:
"(7) Pe perioada de derulare a contractelor de finanţare încheiate conform prevederilor art. 16 alin. (1) lit. b), în situaţia în care solicitările de transfer depuse conform prevederilor alin. (1) şi (6) depăşesc nivelul creditelor bugetare aprobate prin legea bugetară anuală pentru anul în curs, sumele aferente acestora se transferă de către Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei, cu prioritate, în anul bugetar următor, în ordinea cronologică de înregistrare în anul anterior a solicitării de transfer al sumelor aferente cotei-părţi prevăzute la art. 13 alin. (1) lit. a), necesare pentru decontarea lucrărilor de intervenţie executate.
(8) În situaţia în care durata contractelor de finanţare prelungite în condiţiile art. 16 alin. (3) încetează, iar solicitările de transfer depuse la Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei în perioada de valabilitate a contractului de finanţare, conform prevederilor alin. (1) şi (6), depăşesc nivelul creditelor bugetare aprobat prin legea bugetară anuală pentru anul în curs, plata acestora se realizează în condiţiile alin. (7) şi ale art. 28^1 din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare.
(9) Coordonatorii locali prevăzuţi la alin. (1), în baza contractelor de finanţare, cuprind în bugetul propriu credite bugetare estimate în funcţie de graficele de execuţie a livrării de bunuri, prestării de servicii, execuţiei de lucrări."
ART. XIII
În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei actualizează Normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 18/2009 privind creşterea performanţei energetice a blocurilor de locuinţe, aprobate prin Ordinul ministrului dezvoltării, lucrărilor publice şi administraţiei nr. 625/2023.
ART. XIV
Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, finanţarea lucrărilor de intervenţii privind reabilitarea termică, ce vizează înlocuirea centralei termice de bloc/scară, respectiv a centralei termice aferente locuinţei unifamiliale, prevăzute la art. 3 lit. b) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 69/2010 privind reabilitarea termică a clădirilor de locuit cu finanţare prin credite bancare cu garanţie guvernamentală, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 76/2011, acordată în baza aceleiaşi ordonanţe de urgenţă, se face cu respectarea prevederilor art. I-VIII.
*
Prezenta ordonanţă transpune prevederile art. 17 alin. (15) din Directiva (UE) 2024/1.275 a Parlamentului European şi a Consiliului din 24 aprilie 2024 privind performanţa energetică a clădirilor (reformare), publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, din 8 mai 2024.
PRIM-MINISTRU
ILIE-GAVRIL BOLOJAN
Contrasemnează:
Viceprim-ministru,
Tánczos Barna
p. Ministrul dezvoltării, lucrărilor publice şi administraţiei,
Marin Ţole,
secretar de stat
Ministrul investiţiilor şi proiectelor europene,
Dragoş-Nicolae Pîslaru
Ministrul afacerilor externe,
Oana-Silvia Ţoiu
Ministrul energiei,
Bogdan-Gruia Ivan
Ministrul finanţelor,
Alexandru Nazare
Bucureşti, 21 august 2025.
Nr. 16.
----
Newsletter GRATUIT
Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email
Comentarii
Fii primul care comenteaza.
MonitorulJuridic.ro este un proiect:
