Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro
În temeiul prevederilor art. 107 din Constituţia României şi ale <>art. 14 din Ordonanta Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, Guvernul României adopta prezenta hotãrâre. ART. 1 (1) Se aproba Normele metodologice privind organizarea şi desfãşurarea procedurii de selecţionare a investitorilor eligibili şi stabilirea principalelor tipuri de proiecte de parteneriat public-privat, prevãzute în anexa nr. 1. (2) Se aproba Normele metodologice privind modul de elaborare a studiului de prefezabilitate şi a studiului de fezabilitate pentru proiectele de parteneriat public-privat, desfãşurarea negocierilor cu investitorii selectaţi şi conţinutul standard al contractului de parteneriat public-privat, prevãzute în anexa nr. 2. (3) Se aproba Normele metodologice privind calculul costurilor de proiect şi al costului comparativ de referinta, prevãzute în anexa nr. 3. ART. 2 Anexele nr. 1-3 fac parte integrantã din prezenta hotãrâre. PRIM-MINISTRU ADRIAN NASTASE Contrasemneazã: --------------- Ministrul lucrãrilor publice, transporturilor şi locuinţei, Miron Tudor Mitrea Ministrul finanţelor publice, Mihai Nicolae Tanasescu ANEXA 1 NORME METODOLOGICE privind organizarea şi desfãşurarea procedurii de selecţionare a investitorilor eligibili şi stabilirea principalelor tipuri de proiecte de parteneriat public-privat 1. Definiţii 1.1. Anunţ de intenţie - documentul formal publicat de autoritatea publica în vederea demararii unei proceduri de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat, în conformitate cu prevederile <>Ordonanţei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat. 1.2. Document atasat anunţului de intenţie sau document atasat - documentul întocmit de autoritatea publica pentru a comunica tuturor investitorilor interesaţi descrierea proiectului avut în vedere, descrierea serviciilor necesare, programul de implementare a proiectului, cerinţele de capacitate şi criteriile de selecţie a investitorilor, precum şi modalitatea de selecţie a investitorilor interesaţi. 2. Tipuri de proiecte de parteneriat public-privat 2.1. În sensul <>Ordonanţei Guvernului nr. 16/2002 , parteneriatul public-privat se poate realiza prin diverse tipuri de contracte, în funcţie de nivelul de implicare a investitorului. 2.2. Tipurile principale de proiecte de parteneriat public-privat sunt: a) proiectare-construcţie-operare (DBO) - un contract între autoritatea publica şi investitor, în care proiectarea (începând cu faza de proiect tehnic), construcţia şi exploatarea sunt transferate investitorului pe o durata de maximum 50 de ani. Contractul poate include şi finanţarea proiectului public-privat de cãtre investitor. Contractul poate prevedea faptul ca investitorul asigura şi servicii prin intermediul proiectului public-privat. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritãţii publice, în buna stare şi liber de orice sarcina sau obligaţie, în conformitate cu prevederile <>art. 11 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 16/2002 ; b) construcţie-operare-reinnoire (BOR) - investitorul îşi asuma finanţarea, construcţia şi costurile pentru operarea şi întreţinerea bunului public, pe o durata de maximum 50 de ani. Investitorului i se permite sa perceapã, cu respectarea prevederilor legale în vigoare, tarife corespunzãtoare pentru utilizarea bunului public pentru o perioada stabilitã. În acest mod investitorul poate sa recupereze investiţia şi sa finanteze întreţinerea şi poate sa asigure un profit rezonabil. Aceste niveluri de tarifare sunt stabilite în prima oferta a investitorului. Ulterior investitorului i se permite sa renegocieze nivelul de tarifare la reînnoirea dreptului de exploatare a facilitatii pentru o noua perioada, la expirarea perioadei stabilite iniţial, dacã aceasta a fost mai mica de 50 de ani. Durata totalã a contractului iniţial şi a noii perioade nu poate depãşi 50 de ani în total. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritãţii publice, în buna stare şi liber de orice sarcina sau obligaţie, în conformitate cu prevederile <>art. 11 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 16/2002 ; c) construcţie-operare-transfer (BOT) - un contract în care investitorul îşi asuma construcţia, incluzând finanţarea, exploatarea şi întreţinerea unui bun public. Investitorului i se permite sa perceapã tarife de utilizare pentru a-şi recupera investiţia şi a-şi acoperi costurile de întreţinere, inclusiv pentru a obţine un profit rezonabil. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritãţii publice, în buna stare şi liber de orice sarcina sau obligaţie, în conformitate cu prevederile <>art. 11 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 16/2002 ; d) leasing-dezvoltare-operare (LDO) - un contract încheiat între autoritatea publica şi investitor, în care investitorul preia în leasing un bun public existent (având inclusiv dreptul de a obţine venituri din furnizarea anumitor servicii), pentru o perioada care nu poate depãşi 50 de ani. În acest tip de contract investitorul nu este obligat sa investeasca în bunul public. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritãţii publice, în buna stare şi liber de orice sarcina sau obligaţie, în conformitate cu prevederile <>art. 11 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 16/2002 ; e) reabilitare-operare-transfer (ROT) - un contract între autoritatea publica şi investitor, în care bunul public este transferat investitorului. Investitorul finanţeazã, reabiliteaza, opereazã şi întreţine bunul public pentru o anumitã perioada, care nu poate depãşi 50 de ani. Dupã aceasta perioada bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritãţii publice, în buna stare şi liber de orice sarcina sau obligaţie, în conformitate cu prevederile <>art. 11 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 16/2002 . 3. Principii de baza 3.1. Procedura de selecţionare a investitorilor eligibili are la baza principiul competitiei libere între potentialii investitori. 3.2. Evaluarea candidaturilor investitorilor se face strict în concordanta cu un set de criterii precis cuantificabile, stabilit şi aprobat de autoritatea publica şi precizat atât în documentul atasat, cat şi în anunţul de intenţie. 3.3. Comisia de evaluare a scrisorilor de intenţie este obligatã sa pãstreze confidenţialitatea absolutã a tuturor informaţiilor şi conţinutului tuturor documentelor puse la dispoziţie de investitori. 3.4. Pe tot parcursul procedurii de primire de scrisori de intenţie şi de evaluare a acestora autoritatea publica şi comisia de evaluare vor respecta urmãtoarele elemente cheie ale procesului: a) Respectarea programului de desfãşurare a procedurii, stabilit de autoritatea publica Procedura de selecţie trebuie sa se desfãşoare în stricta concordanta cu programul stabilit şi aprobat anterior de autoritatea publica. b) Claritatea comunicãrii cerinţelor autoritãţii publice Cerinţele autoritãţii publice, orice element prevãzut a prezenta un risc pentru proiect, precum şi restricţiile pentru bunul mers al proiectului trebuie sa fie clare pentru a fi bine intelese şi efectiv comunicate investitorilor. c) Probitate şi independenta Pe tot parcursul procesului de evaluare membrii comisiei de evaluare trebuie sa facã dovada unei probitati morale şi profesionale absolute, asumatã prin declaraţii de confidenţialitate şi de impartialitate, ale cãror modele sunt prevãzute în anexele nr. 1.1 şi 1.2. 4. Etapele procesului de definire a proiectului public-privat şi de selecţie a scrisorilor de intenţie 4.1. Procesul de definire a proiectului public-privat şi de selecţie a investitorilor capabili sa realizeze proiectul se desfãşoarã în etape, dupã cum urmeazã: a) elaborarea şi aprobarea studiului de prefezabilitate de cãtre autoritatea publica; b) elaborarea documentului atasat la anunţul de intenţie; c) constituirea comisiei de evaluare a scrisorilor de intenţie de cãtre autoritatea publica şi numirea ei prin ordin sau decizie, dupã caz; d) elaborarea şi aprobarea criteriilor de evaluare, grilelor de punctaj şi a modului de tratare a scrisorilor de intenţie întârziate sau primite nesigilate şi aprobarea acestora prin decizie/ordin de cãtre autoritatea publica; e) publicarea anunţului de intenţie; f) distribuirea, fãrã plata, a documentului atasat la anunţul de intenţie; g) primirea şi înregistrarea plicurilor ce conţin scrisorile de intenţie elaborate de investitorii interesaţi; h) convocarea comisiei de evaluare şi deschiderea plicurilor conţinând scrisorile de intenţie în prezenta tuturor membrilor comisiei; i) evaluarea scrisorilor de intenţie şi a documentelor anexate la acestea; j) întocmirea raportului de evaluare, adjudecare şi prezentarea acestuia autoritãţii publice spre aprobare; k) invitarea investitorilor selectaţi la negocierea şi semnarea acordului de proiect. 5. Condiţii generale privind întocmirea documentului atasat la anunţul de intenţie 5.1. Documentul atasat la anunţul de intenţie reprezintã un element deosebit de important în procesul de selecţie a investitorilor eligibili. Scopul acestui document este: - avizarea formala a potenţialilor investitori cu privire la proiectul public-privat şi la serviciile pe care autoritatea publica se asteapta sa le gãseascã pe piata; - sa informeze potentialii investitori despre programul de implementare vizat, criteriile de evaluare şi pasii care urmeazã sa fie efectuati în implementare; - pe baza acestuia sa se primeascã scrisori de intenţie din partea investitorilor potenţiali, care sa permitã autoritãţii publice sa îşi formuleze un punct de vedere privind investitorii capabili sa realizeze proiectul public-privat cat mai aproape posibil de obiectivele proiectului. 5.2. Documentul atasat trebuie sa furnizeze informaţii suficiente şi coerente pentru ca potentialii investitori sa prezinte scrisori de intenţie complete pe baza cãrora autoritatea publica sa facã o selecţie fundamentatã. 6. Elaborarea documentului atasat 6.1. Documentul atasat trebuie sa conţinã informaţii suficiente pentru a permite investitorilor potenţiali sa îşi formuleze un punct de vedere în ceea ce priveşte capacitatea tehnica, economicã şi financiarã necesarã pentru realizarea proiectului public-privat şi totodatã sa ofere clarificãri asupra riscurilor proiectului şi modului în care se va face distribuţia riscurilor între autoritatea publica şi investitor. 6.2. Documentul atasat trebuie sa includã cel puţin: a) o scurta descriere a autoritãţii publice iniţiatoare, împreunã cu atribuţiile şi responsabilitãţile sale legate de proiectul public-privat; b) o descriere sumarã a proiectului public-privat, a obiectivelor sale şi a modului în care se încadreazã în strategia şi prioritãţile autoritãţii publice; c) propunerea de distribuţie a riscurilor de proiect (matricea de distribuţie a riscurilor); d) detalii privind categoria şi tipurile de bunuri şi servicii pe care trebuie sa le furnizeze investitorul în cadrul proiectului public-privat; e) calendarul proiectului public-privat, incluzând datele momentelor cheie pentru implementarea proiectului; f) restricţiile specifice relevante, incluzând nivelul de finanţare din partea autoritãţii publice, dacã este cazul; g) principiile comerciale aplicabile, incluzând mecanismele de plata propuse în cadrul proiectului public-privat (pana la nivelul la care acesta a fost deja previzionat de autoritatea publica); h) detalii privind baza de evaluare a scrisorilor de intenţie care trebuie sa acopere, fãrã a se limita la acestea, urmãtoarele: - performanţele anterioare ale investitorului în realizarea de proiecte similare; - balanţa capacitãţilor şi expertizei membrilor asociaţiei de investitori, precum şi capacitatea acestora de a lucra împreunã; - capacitatea investitorului de a îndeplini cerinţele financiare ale proiectului public-privat; - probitate demonstrata a fiecãrui membru în asociaţia de investitori; i) termenii şi condiţiile generale ale documentului atasat, incluzând: - o declaraţie a autoritãţii publice, din care sa reiasã clar faptul ca aceasta îşi rezerva în mod exclusiv şi necontestabil dreptul de a nu continua proiectul public-privat; - declararea faptului ca autoritatea publica nu va rambursa nici unuia dintre investitorii participanţi la selecţie costurile realizate de aceştia ca urmare a pregãtirii scrisorilor de intenţie sau altor activitãţi desfãşurate pe timpul negocierilor; - detalii privind modul în care vor fi protejate drepturile de proprietate intelectualã menţionate în scrisoarea de intenţie şi anexele sale. În mod obişnuit autoritatea publica trebuie sa dea garanţii ca informaţiile prezentate de ofertant în scrisoarea de intenţie nu vor fi divulgate; totuşi autoritatea publica îşi rezerva dreptul de a utiliza unele comentarii ale investitorilor în etapele urmãtoare de pregãtire a proiectului public-privat; - declararea faptului ca autoritãţii publice nu i se poate cere şi aceasta nu are intenţia de a da nici un fel de relaţii privind documente sau informaţii extrase din dosarele celorlalţi ofertanţi, ci numai date referitoare la propria oferta; - formatul, data şi locul primirii scrisorilor de intenţie; j) informaţiile pe care investitorii trebuie sa le prezinte în rãspunsul lor. Acestea includ cel puţin: - detalii privind investitorul, incluzând detalii pentru fiecare membru al asociaţiei de investitori, dacã acesta este o asociere, natura şi forma relatiei dintre aceştia şi condiţiile generale ale acordului dintre aceştia, în cazul în care investitorul intenţioneazã sa formeze o companie de proiect; - o imagine generalã a propunerii de abordare a proiectului public-privat - numai la nivelul necesar pentru a garanta faptul ca orice soluţie creativa a investitorului va fi inclusã în acordul de proiect - şi pentru a demonstra ca investitorul înţelege cerinţele autoritãţii publice; - informaţii privind expertiza şi capacitatea investitorului şi, de asemenea, justificarea posibilitatii de satisfacere a cerinţelor proiectului; - detalii privind poziţia financiarã a fiecãrui membru al asociaţiei de investitori, precum şi posibilele surse financiare colaterale, dacã este cazul; - informaţii privind cerinţele de confidenţialitate şi eventualele posibile conflicte de interes; - confirmarea ca nici investitorul şi nici membrii asociaţiei de investitori nu au un conflict de interese actual sau potenţial; - evidenta/dovada capacitãţii investitorului de a gestiona nivelul propus de alocare a riscurilor. 6.3. Anunţul de intenţie şi documentul atasat sunt supuse aprobãrii conducatorului autoritãţii publice, împreunã cu programul de desfãşurare a procedurii de selecţie, comisia de evaluare a scrisorilor de intenţie, criteriile de evaluare, grilele de punctaj şi modul de tratare a scrisorilor de intenţie întârziate sau primite nesigilate. 6.4. Conţinutul general al documentului atasat este prezentat în anexa nr. 1.3. 6.5. Structura şi formatul standard ale scrisorilor de intenţie sunt prezentate în anexa nr. 1.4. 7. Anunţul de intenţie 7.1. În conformitate cu prevederile <>art. 4 din Ordonanta Guvernului nr. 16/2002 , autoritatea publica este obligatã sa publice un anunţ de intenţie în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a. În anexa nr. 1.5 este prezentat modelul anunţului de intenţie. 7.2. Pentru a oferi tuturor pãrţilor interesate posibilitatea de a rãspunde la anunţul de intenţie autoritatea publica poate sa publice acelaşi anunţ prin mass-media şi, concomitent, sa transmitã un exemplar al cererii cãtre eventualii candidaţi cunoscuţi ca având capacitatea de a îndeplini cerinţele proiectului public-privat. 7.3. Autoritatea publica este obligatã sa distribuie documentul atasat tuturor investitorilor interesaţi. 7.4. În funcţie de natura proiectului public-privat, autoritatea publica poate organiza intalniri pregãtitoare cu pãrţile interesate în acelaşi timp. Aceste intalniri vor avea ca unic scop prezentarea de cãtre autoritatea publica a intenţiilor şi necesitãţilor sale în legatura cu proiectul. 7.5. Autoritatea publica, în baza eventualelor propuneri ale investitorilor, nu poate aduce modificãri la anunţul de intenţie, dar poate lua în considerare acele propuneri formulate care pot conduce la îmbunãtãţirea proiectului public-privat, în cadrul negocierilor. 8. Prezentarea scrisorilor de intenţie 8.1. În limita termenului specificat în anunţul de intenţie investitorii transmit autoritãţii publice scrisoarea de intenţie sigilatã. Pana la expirarea termenului de 60 de zile, precizat la <>art. 5 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 16/2002 , autoritatea publica este obligatã sa pãstreze securitatea şi integritatea pachetelor sigilate conţinând scrisorile de intenţie. 8.2. Scrisorile de intenţie pot fi transmise prin posta, curier rapid sau depuse direct de un reprezentant al investitorului la adresa menţionatã în anunţul de intenţie, cu confirmare de primire. Investitorii interesaţi îşi asuma integral orice risc legat de prezentarea scrisorilor de intenţie în termenul, sub forma şi în modalitatea de predare solicitate în anunţul de intenţie. 8.3. Autoritatea publica nu îşi asuma nici un fel de responsabilitate pentru scrisorile de intenţie pierdute, întârziate sau care au fost recepţionate fãrã sigilii, indiferent de cauza care a produs acest eveniment. 8.4. Autoritatea publica este în drept sa hotãrascã procedura de tratare a scrisorilor de intenţie întârziate sau nesigilate. 9. Comisia de evaluare a scrisorilor de intenţie 9.1. Pentru evaluarea scrisorilor de intenţie autoritatea publica numeşte prin decizie sau ordin, dupã caz, o comisie de evaluare compusa din specialişti din cadrul autoritãţii publice. Prin aceeaşi decizie sau ordin, dupã caz, este numit şi preşedintele comisiei. Comisia poate fi completatã şi cu specialişti din afarã autoritãţii iniţiatoare. 9.2. Printre persoanele numite în comisia de evaluare trebuie sa se numere cel puţin un specialist tehnic, financiar şi un consilier juridic specializat în contracte comerciale. 9.3. Autoritatea publica poate opta pentru utilizarea unor agenţi economici sau consultanţi de specialitate, pe baza de contract, în vederea intaririi capacitãţii de evaluare a comisiei. 9.4. Selecţia agenţilor economici sau a consultantilor de specialitate pentru participarea la comisiile de evaluare se face prin selecţie de oferte. 9.5. Persoanele nominalizate în comisia de evaluare vor depune o declaraţie formala de impartialitate şi una de confidenţialitate. 10. Deschiderea scrisorilor de intenţie şi evaluarea acestora 10.1. La data şi ora stabilite comisia de evaluare se întruneşte în vederea deschiderii scrisorilor de intenţie. Desfãşurarea procesului de deschidere a scrisorilor de intenţie este descrisã într-un proces-verbal de şedinţa semnat de toţi membrii prezenţi la deschidere. 10.2. La şedinţa de deschidere a scrisorilor de intenţie nu pot participa decât membrii nominalizaţi în decizia de numire. Reprezentarea membrilor de cãtre alte persoane nu este permisã. 10.3. Evaluarea scrisorilor de intenţie se face de cãtre fiecare membru al comisiei pe baza criteriilor de evaluare şi a grilelor de punctaj aprobate de autoritatea publica. 10.4. Examinarea scrisorilor de intenţie în afarã locului desemnat în mod expres pentru aceasta activitate este interzisã. 10.5. Membrii comisiei de evaluare sunt obligaţi sa pãstreze confidenţialitatea absolutã asupra oricãror documente, date şi informaţii conţinute sau ataşate la scrisorile de intenţie. Nerespectarea confidenţialitãţii absolute atrage consecinţele stabilite de reglementãrile în vigoare. 10.6. În termen de 30 de zile de la data limita de depunere a scrisorilor de intenţie comisia de evaluare este obligatã sa se întruneascã pentru finalizarea procedurii de selecţie şi întocmirea recomandãrilor sale cãtre autoritatea publica. 10.7. Rezultatul evaluãrii şi recomandãrile propuse de comisie sunt menţionate într-un proces-verbal de evaluare a scrisorilor de intenţie, redactat şi semnat de toţi membrii comisiei şi aprobat de autoritatea publica. 10.8. Procesul-verbal de evaluare va include lista investitorilor selecţionaţi şi motivele neselectionarii celorlalţi investitori. Decizia comisiei de evaluare se adopta cu majoritatea calificatã a doua treimi din numãrul membrilor sãi. Preşedintele comisiei de evaluare a scrisorilor de intenţie are drept de veto. 10.9. Membrii comisiei de evaluare care voteazã impotriva vor mentiona în scris motivele deciziei lor. Autoritatea publica nu are dreptul de a lua nici un fel de mãsuri administrative sau coercitive impotriva acestor membri. 10.10. Membrii comisiei de evaluare sunt indemnizati de autoritatea publica într-un cuantum stabilit prin decizia acesteia de numire a comisiei de evaluare, în limita sumelor prevãzute în bugetul autoritãţii publice cu aceasta destinaţie. 10.11. Tentativa investitorilor de a influenta unul sau mai mulţi membri ai comisiei de evaluare conduce automat la eliminarea investitorului în cauza din procesul de analiza şi selecţie. 10.12. Comisia de evaluare îşi înceteazã funcţionarea o data cu aprobarea raportului de evaluare de cãtre autoritatea publica. 11. Pregãtirea şi semnarea acordului de proiect 11.1. În conformitate cu prevederile <>art. 6 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 16/2002 , autoritatea publica încheie cu fiecare dintre investitorii selecţionaţi un acord de proiect. 11.2. Acordul de proiect defineste precis obligaţiile şi drepturile pãrţilor, precum şi modalitãţile de stingere a obligaţiilor reciproce pe durata negocierilor. 11.3. Conţinutul şi forma acordului de proiect se negociaza de reprezentanţi ai autoritãţii publice cu fiecare dintre investitorii selecţionaţi, plecandu-se de la acordul de proiect-cadru prezentat în anexa nr. 1.6. 11.4. La fiecare acord de proiect se anexeazã scrisoarea de intenţie a investitorului împreunã cu documentele ataşate prezentate de investitor, anexa care devine parte integrantã a acestui acord. 11.5. Anexele nr. 1.1-1.7 fac parte integrantã din prezentele norme metodologice. ANEXA 1.1 ---------la normele metodologice----------------------- DECLARAŢIE DE CONFIDENŢIALITATE Subsemnatul ...(nume, prenume, date de identificare) ........... , membru în comisia de evaluare a scrisorilor de intenţie pentru selecţia investitorilor capabili sa realizeze proiectul ......... (se denumeste proiectul) ..................................,declar pe propria rãspundere urmãtoarele: Prin termenul informaţie înţeleg orice data, document, grafic, harta, planuri de execuţie, programe de calculator, baze de date şi altele asemenea stocate prin orice mijloc şi, de asemenea, orice informaţie pusã la dispoziţie de autoritatea publica sau de investitor în legatura directa ori indirecta cu proiectul sau cu activitatea autoritãţii publice. Voi trata orice informaţie la care am acces sau mi-a fost data ori adusã la cunostinta drept secreta şi confidenţialã şi nu o voi transmite unei terţe pãrţi fãrã aprobarea în scris a autoritãţii publice. Aceasta obligaţie nu se aplica în cazul în care transmiterea se face ca o consecinta a unei obligaţii legale în vigoare. Informaţiile pe care le deţin le voi folosi în unicul scop de a efectua evaluarea scrisorilor de intenţie pentru proiect. Ma angajez sa nu copiez, sa nu multiplic şi sa nu reproduc informaţia fãrã aprobarea conducatorului autoritãţii publice şi sa nu permit persoanelor din afarã comisiei de evaluare sa între în contact cu informaţia şi voi lua toate mãsurile rezonabil posibile pentru a impiedica accesul la informaţia aflatã sub controlul meu, precum şi copierea acesteia. Voi restitui imediat, la cererea autoritãţii publice, toate informaţiile secrete sau confidenţiale aflate în posesia ori sub controlul meu. Voi informa imediat autoritatea publica dacã am cunostinta despre orice acces neautorizat la orice informaţie şi modul în care a avut loc acest acces. Dau prezenta declaraţie de confidenţialitate pe propria rãspundere, cunoscând prevederile legale romane cu privire la confidenţialitatea şi pãstrarea secretului informatiei. Numele şi prenumele ......................... Data ........................................ Semnatura ................................... ANEXA 1.2 ---------la normele metodologice----------------------- DECLARAŢIE DE IMPARTIALITATE Subsemnatul ... (se înscrie numele întreg) ............., angajat al .... (se înscriu denumirea şi adresa) ........., declar pe propria rãspundere ca nu am: - nici un interes financiar în ............. (titlul proiectului public-privat) .............................................; - nici un interes financiar fata de oricare potenţial investitor interesat; - nici o ruda sau prieten apropiat având interese financiare în legatura cu subiectul sau cu potentialii investitori interesaţi; - nici o afinitate sau inclinatie personalã care ar putea sa imi afecteze deciziile în legatura cu procesul de selecţie; - nici o obligaţie personalã sau debite financiare ori de alta natura fata de nici un investitor, care ar putea sa imi afecteze deciziile în legatura cu procesul de selecţie; sau - nici un alt conflict de interese, cu excepţia urmãtoarelor: 1. ..................................................... 2. ..................................................... 3. ..................................................... 4. ..................................................... 5. ..................................................... Ma angajez sa prezint o noua declaraţie care sa prezinte în detaliu orice conflict, conflict potenţial sau conflict aparent care ar putea aparea pe parcursul procesului pentru care am fost nominalizat, de îndatã ce o astfel de situaţie s-ar ivi. În aceasta situaţie fiind, ma angajez sa accept orice mãsura dispusã de autoritatea publica care m-a nominalizat, inclusiv înlocuirea mea. Semnatura ................... Data ........................la normele metodologice----------------------- Conţinutul cadru al documentului atasat Aceasta anexa detaliazã principalele pãrţi şi conţinutul cadru al documentului atasat anunţului de intenţie. Tabelul urmãtor reprezintã un model de sprijin pentru autoritatea publica în vederea elaborãrii documentului atasat. În practica fiecare document atasat trebuie sa fie elaborat ţinând cont de necesitãţile particulare ale proiectului şi, din aceste considerente, capitolele şi conţinutul solicitat poate fi micşorat sau mãrit.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Capitol Conţinut
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Introducere Acest capitol trebuie sa ofere o viziune generalã
a proiectului şi sa confirme ca acesta va fi
dezvoltat în cadrul legal existent pentru
parteneriatele public-private.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Descriere generalã Acest capitol prezintã investitorilor poziţia
proiectului în contextul politicii generale a
autoritãţii publice şi, totodatã, face o
introducere a proiectului şi scopurilor sale.
Printre acestea se includ:
. O sumarã descriere a investiţiilor fãcute în
legatura cu viitorul proiect.
. Descrierea autoritãţii publice iniţiatoare
împreunã cu statutul sau şi cu obiectivele sale
în raport cu politica guvernului (autoritãţii
locale) referitoare la acest proiect.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Proiectul Acest capitol oferã investitorilor informaţiile
necesare pentru înţelegerea proiectului şi
scopurilor sale. Informaţiile conţinute trebuie
sa cuprindã:
. Identificarea obiectivelor proiectului şi a
serviciilor pe care autoritatea publica doreşte
sa le obţinã.
. Detalii privind amplasamentul şi
caracteristicile proiectului.
. Referinte cu privire la orice consideraţie de
mediu care este cunoscutã ca având impact
asupra proiectului.
. Standardele tehnice ale proiectului.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Alocarea riscului Acest capitol trece în revista alocarea
riscurilor de proiect acceptabilã pentru
autoritatea publica cu indicarea acelor
categorii pentru care autoritatea publica este
dispusã sa negocieze.
De asemenea secţiunea include matricea de
repartiţie a riscurilor de proiect care
detaliazã fiecare risc major şi cui îi va fi
alocat fiecare risc. Anexa 1.7. la prezentele
norme metodologice prezintã cadrul general al
matricei de risc şi distribuţia acestuia între
parteneri.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Evaluare Acest capitol identifica elementele cheie de
calcul, cum ar fi:
. Sursele potenţiale de venit
. Valori de baza privind plati în cadrul
contractului
. Perioade de contract
. Durata proiectului, etc.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Principii comerciale Acest capitol se include pentru a informa
aplicabile investitorii despre cerinţele comerciale ale
proiectului, permitandu-le sa îşi formeze o
imagine asupra capacitãţii lor de a putea
gestiona proiectul. Acestea pot include detalii
privind modul de operare, cerinţele de operare
şi modul în care se face aceasta, furnizarea de
capital şi echipamente, leasingul,
responsabilitãţi privind obţinerea de aprobãri,
planificarea implementarii, mãsuri de protecţia
mediului, dezvoltãri ulterioare. Toate aceste
elemente vor putea fi luate în considerare la
fazele urmãtoare de selecţie a investitorilor.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Procesul de evaluare Acest capitol detaliazã procesul de evaluare.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Criterii de evaluare Acest capitol detaliazã criteriile de evaluare
a scrisorilor de intenţie. Criteriile fixate
trebuie sa se refere strict la capacitatea
investitorului de a îndeplini cerinţele
autoritãţii publice. Autoritatea publica va
trebui sa stabileascã clar modul în care
criteriile fixate se reflecta asupra fiecãrui
posibil membru al unei eventuale asocieri.
Criteriile trebuie sa includã:
Finanţare:
- Capacitatea financiarã a asociaţiei de
investitori, resursele sale financiare,
credibilitatea acesteia pe pieţele financiare
şi ultimele ratinguri acordate acesteia de
instituţiile internaţionale de rating (Moody,
Standard & Poors, etc.), în cazul proiectelor
mari, sau alte dovezi concludente pentru
celelalte proiecte.
- Nivelul angajamentelor financiare pe care
participanţii la asociere doresc sa le
mobilizeze şi sursa doveditã a acestora.
Aspecte comerciale:
- Demonstrarea faptului ca asociaţia a înţeles
alocarea riscurilor de proiect.
- Modul în care investitorul accepta matricea
riscurilor de proiect.
Furnizarea proiectului:
- Demonstrarea capacitãţii de îndeplinire a
cerinţelor de realizare a proiectului asa cum
a fost el solicitat prin anunţul de intenţie
- Capacitate demonstrata de a realiza proiecte
similare.
- Capacitate demonstrata de a realiza proiectul
şi nivelul de servicii cerut la un cost
competitiv.
- Angajamentele curente ale investitorului şi a
fiecãruia din membrii asocierii, dacã este
cazul.
- Modalitatea globalã de abordare a proiectului
(ca o modalitate de demonstrare a înţelegerii
proiectului).
- Demonstrarea faptului ca fiecare şi toţi
membrii unei asociaţii se angajeazã sa
participe la proiect.
- Orice detalii privind disputele comerciale
anterioare.
Capacitate şi experienta similarã:
- Demonstrarea capacitãţii investitorului şi
membrilor asociaţiei în vederea realizãrii
proiectului.
- Capacitatea de a realiza proiectul în
condiţiile de calitate solicitate.
- Programul de asigurare a calitãţii pentru
proiect.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Termeni şi condiţii generale Acest capitol detaliazã termenii şi condiţiile
în care se prezintã scrisorile de intenţie.
Printre acestea se includ:
- Responsabilitatea investitorilor de a
îndeplini, pe parcursul întregului proces de
selecţie şi negociere, toate cerinţele
normative şi legale.
- Data de închidere a perioadei de primire a
scrisorilor de intenţie şi locul unde se
prezintã acestea, incluzând modalitãţile de
tratare a scrisorilor întârziate sau primite
ne-sigilate.
- Numãrul de copii şi formatul scrisorilor de
intenţie şi ale documentelor ataşate precum şi
modul de prezentare a acestora (ambalare,
sigilare, etc.)
- Detalii privind cererile de clarificare şi
modul lor de tratare.
- Dreptul exclusiv al autoritãţii publice de a
solicita informaţii suplimentare şi referinte
de la terţi, în legatura cu oricare document
sau informaţie furnizate de investitor.
- Dreptul autoritãţii publice de a cere orice
informaţie suplimentarã.
- Modul în care vor fi protejate drepturile de
proprietate intelectualã.
- Solicitarea expresã ca toţi investitorii sa
pãstreze confidenţialitatea absolutã asupra
datelor furnizate de autoritate.
- Declararea explicita a faptului ca investitorii
accepta ca scrisorile de intenţie şi toate
documentele depuse devin proprietatea
autoritãţii publice care le-a solicitat.
- Notificarea faptului ca autoritãţii publice nu
i se poate cere şi aceasta nu are intenţia de
a da nici un fel de relaţii privind documente
sau informaţii extrase din dosarele celorlalţi
ofertanţi, ci numai date referitoare la propria
oferta;
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Drepturi exclusive Acest capitol are ca scop sa prezinte drepturile
exclusive ale autoritãţii publice. Acestea vor
include:
- Neacceptarea responsabilitãţii autoritãţii
publice pentru orice pierderi generate din
interpretarea eronatã sau omisiva de cãtre
investitori a documentelor prezentate acestora.
- O declaraţie explicita a faptului ca
investitorii nu vor avea nici un fel de
legatura directa cu oricare din membrii
comisiei de evaluare sau cu functionarii sau
apropriatii care i-ar putea influenta în
procesul evaluãrii şi ca orice astfel de
tentativa conduce automat la eliminarea din
procesul de evaluare a investitorului în cauza.
- O declaraţie prin care investitorul accepta
irevocabil ca nu va avea dreptul de a pretinde
autoritãţii publice nici un fel de despãgubiri
în legatura directa sau indirecta cu deciziile
acesteia.
- Notificarea faptului ca autoritatea publica
are dreptul exclusiv şi irevocabil de a accepta
sau de a nu accepta oricare sau toate
scrisorile de intenţie şi de a continua sau
opri procesul de selecţie dupã ce au fost
depuse scrisorile de intenţie.
- Notificarea faptului ca autoritatea publica nu
are nici o obligaţie contractualã sau de alta
natura ca rezultat al acestui proces de
selecţie.
- Notificarea faptului ca autoritatea publica
îşi asuma responsabilitatea pentru erorile sau
omisiunile din documentul atasat.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Capitol Conţinut
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Identificarea investitorului - Detalii cu privire la identitatea companiei
sau companiilor care îşi exprima intenţia
(incluzând totii membrii oricãrei asocieri).
- Natura şi structura fiecãrei pãrţi
participante la asociere.
- Legatura legalã şi financiarã între membrii
asocierii.
- Banca sau bãncile care vor asigura finanţarea.
- Detalii privind toţi consultanţii sau
consilierii care avizeazã asocierea şi/sau
membrii acesteia.
- Numele persoanelor de contact precum şi
numerele de telefon, fax şi adresele de
corespondenta.
- Orice alta informaţie consideratã relevanta
de investitor.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Realizarea proiectului - O descriere a modului de abordare a
proiectului
- Un sumar al bunurilor, echipamentelor şi
tehnologiilor care vor fi folosite în
realizarea proiectului.
- Demonstrarea capacitãţii investitorului de a
îndeplini obiectivele definite ale proiectului.
- Detalii cu privire la programul de asigurare
a calitãţii.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Capacitate tehnica şi - Demonstrarea capacitãţii tehnice de a realiza
experienta proiectul şi de a îndeplini condiţiile de
operare cerute.
- Capacitãţi, experienta, resurse şi expertiza
demonstrata prin proiecte anterioare de mãrime
şi complexitate similarã.
- Capacitate demonstrata de a realiza proiectul
în limitele de timp şi bugetul prevãzut.
- Experienta doveditã în managementul de proiect.
- Capacitatea tuturor consultantilor,
contractanţilor şi subcontractanţilor propuşi.
- Experienta demonstrata în relaţii cu
autoritãţi publice.
- Experienta demonstrata în realizarea de
proiecte în parteneriat public-privat.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Capacitate financiarã - Informaţii financiare, auditate de o companie
independenta pentru proiectele mari, pentru
ultimii trei ani de activitate ai fiecãrui
investitor sau fiecãruia din membrii asocierii.
- Demonstrarea capacitãţii financiare de a
realiza proiectul, incluzând sursele proprii
şi cele atrase cu specificarea acestora.
- Demonstrarea angajamentului financiar al
tuturor pãrţilor participante la asociere.
- Investitorul trebuie sa prezinte modul şi
tipul garanţiilor financiare care ar fi
necesare din partea autoritãţii publice, dacã
este cazul, pentru asigurarea resurselor de
realizare a proiectului.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Aspecte comerciale - Indicarea modului preferat de abordare a
finanţãrii incluzând natura şi structura
capitalurilor şi resurselor atrase prevãzute
a fi utilizate.
- Demonstrarea înţelegerii distribuţiei
riscurilor şi a modalitãţilor de abordare.
- Comentarii la oricare din aspectele comerciale
prezentate de autoritatea publica.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Aspecte legale - Declaraţie a fiecãrui membru al asocierii
privind conflictele de interese existente sau
prevãzute în dezvoltarea proiectului.
- Acordul scris pentru orice acţiune a
autoritãţii publice în vederea investigarii
probitatii asocierii de investitori sau a
membrilor acesteia.
- Declaraţie prin care investitorul accepta în
totalitate cerinţele de confidenţialitate sau
care vor fi cerute de autoritatea publica.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Alte cerinţe - Scrisoarea de intenţie va fi semnatã de
managerul general al investitorului şi de
fiecare din managerii generali ai membrilor
asocierii cu anexarea documentelor de
autorizare a semnãturii.
- Scrisoarea de intenţie trebuie sa includã
acordul explicit cu privire la solicitarile
autoritãţii publice privind dreptul de
proprietate intelectualã, renunţarea la
orice drept de a solicita daune, rambursare
de costuri sau sa conteste oricare sau toate
deciziile autoritãţii publice precum şi
certificarea explicita a faptului ca a
furnizat toate documentele cerute pentru
exprimarea intentiei.
- Investitorul va prezenta o declaraţie pe
proprie rãspundere privind bonitatea sa.
- Investitorul va ataşa dovada faptului ca şi-a
onorat toate obligaţiile fiscale în România
şi în ţara de rezidenţã, dupã caz.
- Investitorul va prezenta o declaraţie
referitoare la faptul ca asocierea şi membrii
acesteia sunt eligibili pentru realizarea
proiectului.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
- Investitorii vor prezenta documentul atasat
cel puţin în original şi copie, în limba
engleza şi în traducere legalizatã în limba
romana.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
┌───────────┬─────────────────┬──────────────┬─────────────────┬──────────────┐
│Categoria │ Descriere │ Consecinţe │ Eliminare │Alocare │
│de risc │ │ │ │preferata │
├───────────┴─────────────────┴──────────────┴─────────────────┴──────────────┤
│Riscuri de amplasament │
├───────────┬─────────────────┬──────────────┬─────────────────┬──────────────┤
│Structura │Structurile │Majorarea │Investitorul o va│Investitor │
│existenta │existente sunt │costurilor şi │transfera │ │
│(moderni- │inadecvate pentru│timpului │constructorului │ │
│zari) │a adapta │necesar pentru│care se poate │ │
│ │dezvoltarea │realizarea │baza pe rapoarte │ │
│ │ │proiectului. │de expertiza │ │
│ │ │ │tehnica în faza │ │
│ │ │ │de proiect │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Condiţii de│Condiţii de sol │Majorarea │Investitorul o va│Investitorul │
│amplasament│neasteptat de │costurilor şi │transfera │şi Autoritatea│
│ │grele │timpului nece-│constructorului │Publica, în │
│ │ │sar pentru │care se poate │cuantumuri │
│ │ │realizarea │baza pe rapoarte │stabilite la │
│ │ │proiectului. │de expertiza │negociere. │
│ │ │ │tehnica în faza │ │
│ │ │ │de proiect. │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Aprobãri │Nu pot fi obtinu-│Întârzieri în │Înainte de începe│Investitorul │
│ │te toate aproba- │începerea pro-│rea proiectului, │pana la o │
│ │rile necesare sau│iectului sau │autoritatea pu- │limita rezona-│
│ │pot fi obţinute │finalizarea │blica face o │bila negociata│
│ │cu conditionari │lui şi creste-│investigare în │peste care │
│ │neaşteptate │rea costului │detaliu a aproba-│costurile │
│ │ │proiectului │rilor necesare şi│suplimentare │
│ │ │ │a investigatiei │cad în sarcina│
│ │ │ │de mediu │autoritãţii │
│ │ │ │ │publice │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Curatare şi│Pregãtirea terenu│Majorarea │Investitorul │Investitor │
│viabilizare│lui are ca rezul-│costurilor şi │trebuie sa fie │ │
│ │tat un cost mult │timpului │capabil sa-şi │ │
│ │prea mare şi │necesar pentru│utilizeze şi │ │
│ │necesita un timp │realizarea │sa-şi mobilizeze │ │
│ │cu mult peste │proiectului. │resursele pentru │ │
│ │termenii │ │a acoperi │ │
│ │contractuali │ │costurile pentru │ │
│ │ │ │curatarea şi │ │
│ │ │ │viabilizarea │ │
│ │ │ │terenului │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Titlu de │Risc de creştere │Majorarea │Verificarea │Autoritatea │
│proprietate│a costurilor şi │costurilor şi │registrelor │publica. │
│ │timpului necesar │timpului │cadastrale şi │Aceasta │
│ │pentru achiziţia │necesar pentru│luarea mãsurilor │cunoaşte mai │
│ │de terenuri de la│realizarea │necesare pentru │bine │
│ │proprietari şi/ │proiectului. │rezervarea │procedurile şi│
│ │sau acordarea │ │terenurilor │are atribuţii │
│ │dreptului de │ │necesare │speciale de │
│ │utilizare │ │proiectului. │achiziţie │
│ │terenuri │ │ │oferite prin │
│ │ │ │ │lege. │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Moştenire │Risc de creştere │Majorarea │Angajarea de ex- │Autoritatea │
│culturalã │a costurilor şi │costurilor şi │perti pentru în- │publica. │
│ │timpului necesar │timpului │vestigare şi │Aceasta cunoas│
│ │ca rezultat al │necesar pentru│stabilirea mãsuri│te mai bine │
│ │unor descoperiri │realizarea │lor de minimizare│procedurile │
│ │arheologice şi/ │proiectului. │a costurilor şi │legale în │
│ │sau de patrimoniu│ │evitarea │vigoare şi are│
│ │naţional. │ │intarzierilor. │capacitatea de│
│ │ │ │ │a gestiona │
│ │ │ │ │astfel de │
│ │ │ │ │situaţii. │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Mediu (1) │Amlasamentele │Majorarea │Angajarea de ex- │Investitorul. │
│ │pentru proiect │costurilor şi │perti pentru │În funcţie de │
│ │prezintã un grad │timpului nece-│investigare şi │natura şi │
│ │de contaminare │sar pentru │stabilirea │costul │
│ │necunoscut. │realizarea │mãsurilor de │decontaminarii│
│ │ │proiectului. │minimizare a │autoritatea │
│ │ │ │costurilor şi │publica îşi │
│ │ │ │evitarea │poate asuma o │
│ │ │ │intarzierilor. │parte din │
│ │ │ │ │acest risc │
│ │ │ │ │generat pe │
│ │ │ │ │proprietãţile │
│ │ │ │ │puse la │
│ │ │ │ │dispoziţia │
│ │ │ │ │proiectului. │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Mediu (2) │Risc ca pe │Costuri de │Autoritatea │Autoritatea │
│ │parcursul │decontaminare.│publica rãspunde │publica pana │
│ │implementarii │ │de activitãţile │la finalizarea│
│ │proiectului sa se│ │desfãşurate pe │investiţiei. │
│ │producã contami- │ │terenurile sale │De la punerea │
│ │nari ale │ │şi controleazã │în exploatare │
│ │proprietãţilor │ │procesul de │a investiţiei │
│ │adiacente cu │ │supraveghere a │riscului se │
│ │efect asupra │ │poluarii şi de │transfera │
│ │proprietãţilor │ │penalizare a │investitorului│
│ │proiectului. │ │poluatorului. │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Disponibi- │Risc ca accesul │Întârziere în │Investitorul este│Investitorul. │
│litatea │la un amplasament│implementare │obligat sa-şi ia │ │
│amplasamen-│sa nu poatã fi │şi majorare de│toate mãsurile │ │
│tului │negociat cu │costuri. │necesare pentru │ │
│ │proprietarul. │ │asigurarea ac- │ │
│ │ │ │cesului la │ │
│ │ │ │amplasamentele │ │
│ │ │ │proiectului. │ │
├───────────┴─────────────────┴──────────────┴─────────────────┴──────────────┤
│Riscuri de proiectare, construcţie şi recepţie a lucrãrilor proiectului │
├───────────┬─────────────────┬──────────────┬─────────────────┬──────────────┤
│Proiectare │Riscul ca pro- │Creştere pe │Investitorul prin│Investitorul │
│ │iectul facilita- │termen lung a │proiectant care │cu excepţia │
│ │tii sa nu poatã │costurilor │poarta │cazurilor în │
│ │permite asigura- │suplimentare │responsabilitatea│care autorita-│
│ │rea furnizarii │sau imposibili│proiectãrii. În │tea publica a │
│ │serviciilor la │tatea asigura-│aceste cazuri │dispus modifi-│
│ │costul anticipat.│rii servici- │autoritatea │cari în │
│ │ │ilor pe termen│publica are drep-│proiect. │
│ │ │lung. │tul de a reduce │ │
│ │ │ │plãţile în cadrul│ │
│ │ │ │proiectului sau │ │
│ │ │ │de a reduce │ │
│ │ │ │dreptul │ │
│ │ │ │investitorului la│ │
│ │ │ │încasãri directe.│ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Construcţie│Riscul de │Întârziere în │Investitorul, în │Investitorul. │
│ │aparitie a unui │implementare │general, va intra│ │
│ │eveniment pe │şi majorare de│într-un contract │ │
│ │durata construc- │costuri. │cu durata şi │ │
│ │tiei, eveniment │ │valoare fixe. │ │
│ │care conduce la │ │Constructorul │ │
│ │imposibilitatea │ │trebuie sa aibã │ │
│ │finalizarii │ │resursele şi │ │
│ │acesteia în timp │ │capacitatea │ │
│ │şi la costul │ │tehnica de a se │ │
│ │estimat. │ │încadra în │ │
│ │ │ │condiţiile de │ │
│ │ │ │execuţie. │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Recepţie │Riscul este atât │Consecinţe │Autoritatea │Investitorul. │
│investiţie │fizic cat şi │pentru ambii │publica nu va │Autoritatea │
│ │operational şi se│parteneri. │efectua nici un │publica se │
│ │referã la │Pentru investi│fel de plata pana│poate obliga │
│ │întârzierea │tor şi finan- │la recepţia │sa coopereze │
│ │efectuãrii │tatorii sãi │investiţiei şi │şi sa facilite│
│ │recepţiei │venituri │începerea furni- │ze prezenta │
│ │investiţiei │întârziate şi │zarii serviciilor│prompta a │
│ │ │profituri │cerute. │reprezentanţi-│
│ │ │pierdute. │ │lor sãi la │
│ │ │Pentru autori-│ │procedurile de│
│ │ │tatea publica │ │recepţie. │
│ │ │întârzierea │ │ │
│ │ │începerii │ │ │
│ │ │furnizarii │ │ │
│ │ │serviciilor │ │ │
│ │ │cerute. │ │ │
├───────────┴─────────────────┴──────────────┴─────────────────┴──────────────┤
│Finanţator şi finanţare. │
├───────────┬─────────────────┬──────────────┬─────────────────┬──────────────┤
│Dobânzi pe │Riscul ca dobânzi│Creşterea- │În contractul de │Investitorul. │
│parcursul │le aplicabile sa │scãderea │parteneriat │ │
│investiţiei│se schimbe │costurilor │public-privat pot│ │
│ │modificând parame│proiectului. │fi incluse preve-│ │
│ │trii financiari │ │deri cu privire │ │
│ │ai ofertei. │ │la acest risc. │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Finanţator │Riscul ca investi│Nerealizarea │O corecta şi │Autoritatea │
│incapabil │torul sa devinã │serviciilor │aprofundata anali│publica. │
│ │insolvabil sau sa│cerute de │za a resurselor │ │
│ │fie dovedit ca │autoritatea │financiare │ │
│ │fiind │publica şi │prezentate de │ │
│ │necorespunzãtor │pierderi pen- │investitor │ │
│ │sau furnizarea │tru participan│(angajamentele │ │
│ │serviciilor sa │tii la │finanţatorului). │ │
│ │necesite o finan-│investiţie. │Garantarea de │ │
│ │tare mai mare │ │cãtre investitor │ │
│ │decât cea estima-│ │a realizãrii │ │
│ │ta de investitor.│ │investiţiei. │ │
│ │ │ │(Garanţie bancarã│ │
│ │ │ │de buna execuţie)│ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Finanţare │Riscul ca investi│Lipsa finanta-│Autoritatea │Investitorul. │
│indisponi- │torul sa nu poatã│rii pentru │publica va anali-│ │
│bila │asigura resursele│continuarea │za cu mare │ │
│ │financiare şi de │sau │atentie │ │
│ │capital atunci │finalizarea │angajamentele │ │
│ │când trebuie şi │investiţiei │financiare ale │ │
│ │în cuantumuri │ │investitorului şi│ │
│ │suficiente. │ │concordanta cu │ │
│ │ │ │programarea │ │
│ │ │ │investiţiei. │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Modificãri │Riscul ca pe │Impact negativ│Veniturile │Investitorul │
│de taxe. │parcursul │asupra │investitorului │şi Autoritatea│
│ │proiectului │veniturilor │trebuie sa permi-│publica. │
│ │regimul de impozi│financiare ale│ta acoperirea │ │
│ │tare general sa │investitorului│diferenţelor │ │
│ │se schimbe în │ │nefavorabile, │ │
│ │defavoarea │ │pana la un │ │
│ │investitorului. │ │cuantum stabilit │ │
│ │ │ │între pãrţi prin │ │
│ │ │ │contract. Peste │ │
│ │ │ │acest cuantum, │ │
│ │ │ │diferenţa va fi │ │
│ │ │ │suportatã de │ │
│ │ │ │autoritatea │ │
│ │ │ │publica, din sur-│ │
│ │ │ │se legal consti- │ │
│ │ │ │tuite cu aceasta │ │
│ │ │ │destinaţie. │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Finanţare │Datoritã │Investitorul │Investitorul poa-│Investitorul │
│suplimenta-│schimbãrilor de │nu poate │te acoperi o │şi Autoritatea│
│ra │legislaţie, de │suporta │parte din re- │publica în │
│ │politica sau de │financiar │finanţare în │limita partii │
│ │alta natura │consecinţele │limita resurselor│neacoperite de│
│ │necesita finan- │schimbãrilor. │disponibile. │investitor. │
│ │tari suplimentare│ │Partea rãmasã │ │
│ │pentru reconstruc│ │neacoperita │ │
│ │tie, modificare, │ │trebuie suportatã│ │
│ │reechipare, etc. │ │de autoritatea │ │
│ │ │ │publica │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Profituri │Finalizarea │Schimbare │Autoritatea │Investitorul. │
│de │investiţiei se │profitabila în│publica trebuie │Autoritatea │
│re- │face la un cost │finanţarea │sa se asigure ca │publica va │
│finanţare │mai mic decât cel│proiectului. │investitorul nu │participa │
│ │iniţial. │ │poate profita │limitat la │
│ │ │ │exclusiv de acest│aceasta (în │
│ │ │ │risc favorabil. │special la │
│ │ │ │ │reducerea │
│ │ │ │ │angajamentelor│
│ │ │ │ │proprii şi │
│ │ │ │ │eventual la │
│ │ │ │ │profit). │
├───────────┴─────────────────┴──────────────┴─────────────────┴──────────────┤
│Operare │
├───────────┬─────────────────┬──────────────┬─────────────────┬──────────────┤
│Resurse la │Riscul ca resur- │Cresteri de │Investitorul poa-│Investitorul. │
│intrare │sele necesare sa │cost şi în │te gestiona ris- │ │
│ │coste mai mult │unele cazuri │cul prin contrac-│ │
│ │decât s-a antici-│efecte negati-│te de furnizare │ │
│ │pat sau nu au o │ve asupra │pe termen lung cu│ │
│ │calitate corespun│calitãţii │clauze specifice │ │
│ │zatoare sau sunt │serviciilor │privind asigura- │ │
│ │indisponibile în │furnizate. │rea calitãţii │ │
│ │cantitãţile │ │furniturilor. În │ │
│ │necesare. │ │parte aceasta │ │
│ │ │ │poate fi rezolva-│ │
│ │ │ │ta şi din faza de│ │
│ │ │ │proiectare. │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Întreţinere│Calitatea proiec-│Creşterea │Investitorul poa-│Investitorul. │
│şi │tarii şi/sau a │costului cu │te gestiona ris- │ │
│reparare │lucrãrilor sa fie│efecte negati-│cul prin contrac-│ │
│ │necorespunzãtoare│ve asupra │te pe termen lung│ │
│ │având ca rezultat│serviciilor │corespunzãtor │ │
│ │creşterea peste │furnizate. │calificãrii şi │ │
│ │anticipari a │ │având capacitãţi │ │
│ │costurilor de │ │materiale şi │ │
│ │întreţinere şi │ │resurse │ │
│ │reparaţii │ │suficiente. │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Schimbarea │Autoritatea │Schimbarea │Autoritatea │Autoritatea │
│cerinţelor │publica schimba │cerinţelor pe │publica poate │publica. │
│autoritãţii│cerinţele dupã │timpul │defini cat mai │ │
│publice în │semnarea │realizãrii │exact cerinţele │ │
│afarã │contractului. │investiţiei │sale încã din │ │
│limitelor │ │conduce la │faza de pregãtire│ │
│agreate │ │modificarea │a proiectului. │ │
│prin │ │proiectului │ │ │
│contract. │ │iar dupã │ │ │
│ │ │recepţie la │ │ │
│ │ │creşterea │ │ │
│ │ │costurilor de │ │ │
│ │ │capital. │ │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Operare │Riscul ca │Imposibilita- │Autoritatea │Investitorul │
│ │operatorul sa nu │tea furnizarii│publica examinea-│este responsa-│
│ │corespundã │serviciului. │za în detaliu │bil în totali-│
│ │financiar sau sa │ │capacitatea │tate cu │
│ │nu poatã furniza │ │investitorului şi│îndeplinirea │
│ │serviciile con- │ │a fiecãrui membru│clauzelor │
│ │form contractului│ │al asociaţiei. │contractului │
│ │ │ │ │de parteneriat│
│ │ │ │ │public-privat │
│ │ │ │ │privind │
│ │ │ │ │condiţiile de │
│ │ │ │ │operare. │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Soluţii │Riscul ca soluti-│Venitul │Investitorul poa-│Investitorul │
│tehnice │ile tehnice │investitorului│te negocia cu │cu excepţia │
│vechi sau │propuse sa nu fie│scade sub │autoritatea │cazurilor în │
│inadecvate.│corespunzãtoare │datele de │publica resurse │care contrac- │
│ │tehnologic pentru│închidere │de rezerva pentru│tul de partene│
│ │a asigura │financiarã a │acoperirea │riat public- │
│ │realizarea │proiectului │eventualelor │privat prevede│
│ │proiectului. │având ca │dezvoltãri │rezerve pentru│
│ │ │rezultat │tehnologice. │astfel de │
│ │ │pierderi. │Limita resurselor│cazuri. │
│ │ │Autoritatea │de rezerva ce pot│ │
│ │ │publica nu │fi negociate de │ │
│ │ │primeşte │investitor va fi │ │
│ │ │serviciile │stabilitã prin │ │
│ │ │cerute. │decizia autorita-│ │
│ │ │ │tii publice. │ │
├───────────┴─────────────────┴──────────────┴─────────────────┴──────────────┤
│Piata │
├───────────┬─────────────────┬──────────────┬─────────────────┬──────────────┤
│Inrautati- │Riscul reducerii │Venituri sub │Investitorul va │Investitorul │
│rea │pentru serviciile│proiectii. │incerca sa │cu excepţia │
│condiţiilor│contractante. │ │negocieze condi- │cazurilor în │
│economice │ │ │tii contractuale │care autorita-│
│generale │ │ │care sa-i asigure│tea publica │
│ │ │ │condiţiile de │accepta prin │
│ │ │ │acoperire a │contract plati│
│ │ │ │riscului. │suplimentare. │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Schimbãri │Riscul ca o alta │Consecinţe │Investitorul va │Investitorul, │
│competitive│investiţie deja │asupra │incerca sa redre-│cu excepţia │
│ │existenta sa fie │veniturilor │seze financiar │cazului în │
│ │extinsã/schimbatã│ │impotriva schim- │care autorita-│
│ │sau sa fie re- │ │barilor ce afec- │tea publica │
│ │tarifata astfel │ │teaza în mod │repara schim- │
│ │încât competiţia │ │discriminatoriu │barile dis- │
│ │pentru facilitate│ │proiectul, deter-│criminatorii │
│ │sa creascã. │ │minate de competi│ │
│ │ │ │tia autoritãţii │ │
│ │ │ │publice (existen-│ │
│ │ │ │ta sau noua). │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Competiţie │Riscul apariţiei │Venituri sub │Investitorul │Investitorul │
│ │pe piata a │proiectii │trebuie sa │cu excepţia │
│ │competitorilor în│datorate │analizeze cu │cazurilor în │
│ │furnizarea │necesitãţii │atentie conditi- │care autorita-│
│ │serviciilor │reducerii │ile de piata. │tea publica se│
│ │proiectului. │preţurilor şi/│Autoritatea │angajeazã sa │
│ │ │sau reducerea │publica trebuie │compenseze │
│ │ │cererii │sa se abţinã de │pierderile │
│ │ │datoritã │la mãsuri care │investitorului│
│ │ │concurentei. │afecteazã piata. │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Schimbãri │O schimbare │Venituri sub │Investitorul are │Investitorul │
│demografice│demograficã sau │proiectiile │datoria sa preva-│în totalitate │
│ │socio-economicã │financiare │da în calculele │sau parţial │
│ │afecteazã cererea│anterioare. │sale eventuale │dacã autorita-│
│ │pentru serviciul │ │modificãri de │tea publica a │
│ │contractat │ │venituri. │convenit │
│ │ │ │ │anterior. │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Inflatia │Valoarea plãţilor│Diminuarea în │Investitorul va │Investitorul │
│ │în timp este │termeni reali │cauta un mecanism│îşi asuma ris-│
│ │diminuata de │a veniturilor │corespunzãtor │cul pentru │
│ │inflaţie. │din proiect. │pentru compensa- │metodologia de│
│ │ │ │rea inflaţiei. │indexare. │
│ │ │ │Autoritatea │Autoritatea │
│ │ │ │publica va avea │publica par- │
│ │ │ │grija ca investi-│ticipa în │
│ │ │ │torul sa nu │limita │
│ │ │ │beneficieze de │indexãrii │
│ │ │ │supra-compensãri │convenite. │
│ │ │ │sau sa benefici- │ │
│ │ │ │eze de plati │ │
│ │ │ │duble. │ │
├───────────┴─────────────────┴──────────────┴─────────────────┴──────────────┤
│Risc legal şi de politica a autoritãţii publice │
├───────────┬─────────────────┬──────────────┬─────────────────┬──────────────┤
│Retragerea │Dacã facilitatea │Consecinţe │Investitorul va │Autoritatea │
│sprijinului│se bazeazã pe un │asupra │incerca sa │publica dacã │
│complemen- │sprijin complemen│veniturilor │redreseze finan- │schimbarea │
│tar │tar autoritatea │ │ciar proiectul │discrimineaza │
│ │publica va retra-│ │dupã schimbãrile │proiectul │
│ │ge acest sprijin │ │ce afecteazã în │ │
│ │afectand negativ │ │mod │ │
│ │proiectul │ │discriminatoriu │ │
│ │ │ │proiectul, în │ │
│ │ │ │special în cazul │ │
│ │ │ │proiectelor în │ │
│ │ │ │care utilizatorul│ │
│ │ │ │plãteşte, unde │ │
│ │ │ │veniturile sunt │ │
│ │ │ │direct afectate. │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Schimbãri │riscul schimbãri-│O creştere │Autoritatea │Autoritatea │
│legislati- │lor legislative │semnificativã │publica poate sa │publica deşi │
│ve/de │şi al politicii │în costurile │reducã rãspunde- │pãrţile pot sa│
│politica │autoritãţii │operationale │rea pentru astfel│împartã │
│(1) │publice care nu │ale investito-│de schimbãri prin│consecinţele │
│ │pot fi anticipate│rului şi/sau │monitorizarea şi │creşterii │
│ │la semnarea │necesitatea de│limitarea (acolo │costurilor de │
│ │contractului şi │a efectua │unde este cazul) │capital într- │
│ │care sunt adresa-│cheltuieli de │schimbãrilor care│un mod accep- │
│ │te direct, speci-│capital pentru│ar putea avea │tat, de │
│ │fic şi exclusiv │a putea raspun│astfel de efecte │exemplu, │
│ │proiectului ceea │de acestor │sau consecinţe │investitorul │
│ │ce conduce la │schimbãri │asupra │poatã acoperi │
│ │costuri de capi- │ │proiectului. │un procent din│
│ │tal sau operatio-│ │Investitorul va │aceste costuri│
│ │nale suplimentare│ │realiza schimba- │pana la o │
│ │din partea │ │rile în asa │anumitã limita│
│ │investitorului │ │maniera încât │dupã care vor │
│ │ │ │efectul financiar│fi acoperite │
│ │ │ │asupra autorita- │de cãtre │
│ │ │ │tii publice sa │autoritatea │
│ │ │ │fie minimizat. │publica. │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Schimbãri │Schimbare în │O creştere │Autoritatea │Autoritatea │
│legislati- │legislaţie sau │semnificativã │publica poate │publica deşi │
│ve/de │politica autori- │în costurile │diminua riscurile│pãrţile pot sa│
│politica │tatii publice │operationale │prin excluderea │împartã │
│(2) │care nu poate fi │ale │schimbãrilor ca │consecinţele │
│ │anticipata la │investitorului│cele legate de │creşterii cos-│
│ │semnarea contrac-│şi/sau necesi-│taxe sau cele │turilor de │
│ │tului, care este │tatea de a │pentru care │capital într- │
│ │generalã (nu │efectua │investitorul este│un mod │
│ │specifica pro- │cheltuieli de │compensat pe baza│acceptat, de │
│ │iectului) în │capital pentru│unei ajustari cu │exemplu, în- │
│ │aplicarea sa şi │a putea ras- │Indicele Preţuri-│vestitorul poa│
│ │care determina o │punde acestor │lor de Consum şi │te acoperi un │
│ │creştere a cos- │schimbãri sau │numai în baza │procent din │
│ │turilor de capi- │acesta este │unei "sume │aceste costuri│
│ │tal şi/sau │obligat sa │semnificative" │pana la o │
│ │consecinţe │efectueze o │pre-agreate │anumitã limita│
│ │substanţiale asu-│creştere │ │dupã care vor │
│ │pra costului │prestabila a │ │fi acoperite │
│ │operational din │costurilor │ │de cãtre │
│ │partea │operationale │ │autoritatea │
│ │investitorului │pentru a se │ │publica. │
│ │ │adapta │ │ │
│ │ │schimbãrilor │ │ │
├───────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────┤
│Reglementa-│Existenta unui │Efect asupra │Investitorul │Investitorul │
│rea │cadru statutar de│costurilor şi │evalueaza siste- │ │
│ │reglementãri care│veniturilor │mul de reglemen- │ │
│ │vor afecta │ │tari şi ia mãsuri│ │
│ │investitorul. │ │le necesare. │ │
├───────────┴─────────────────┴──────────────┴─────────────────┴──────────────┤
│Activele proiectului │
├───────────┬─────────────────┬──────────────┬─────────────────┬──────────────┤
│Depreciere │Riscul ca │Creşterea │Investitorul ia │Investitorul. │
│tehnica │deprecierea │costurilor de │mãsurile pentru │ │
│ │tehnica sa fie │retehnologiza-│evitare. │ │
│ │mai mare decât │re. │ │ │
│ │cea prevãzutã. │ │ │ │
├───────────┴─────────────────┴──────────────┴─────────────────┴──────────────┤
│Forta majorã │
├───────────┬─────────────────┬──────────────┬─────────────────┬──────────────┤
│Forta │Riscul ca forta │Pierderea sau │Investitorul ia │Investitorul │
│majorã │majorã, astfel │avarierea ac- │mãsuri de asigu- │îşi asuma │
│ │cum este definitã│tivelor │rare a activelor │riscul de │
│ │prin lege, sa │proiectului şi│proiectului şi │pierdere- │
│ │împiedice realiza│pierderea │urmãreşte repara-│avariere a │
│ │rea contractului.│posibilitatii │rea sau inlocu- │activelor │
│ │ │ca investito- │irea în cel mai │proiectului şi│
│ │ │rul sa obţinã │scurt timp │riscul de │
│ │ │venituri. │posibil. │pierdere │
│ │ │ │ │financiarã. │
│ │ │ │ │Autoritatea │
│ │ │ │ │publica asigu-│
│ │ │ │ │ra continuarea│
│ │ │ │ │serviciului │
│ │ │ │ │prin mãsuri │
│ │ │ │ │alternative │
│ │ │ │ │finanţate pe │
│ │ │ │ │risc propriu │
│ │ │ │ │sau pe baza │
│ │ │ │ │redirectiona- │
│ │ │ │ │rii plãţilor │
│ │ │ │ │în cadrul │
│ │ │ │ │serviciului │
│ │ │ │ │iniţial. │
├───────────┴─────────────────┴──────────────┴─────────────────┴──────────────┤
│Profitabilitatea proiectului │
├───────────┬─────────────────┬──────────────┬─────────────────┬──────────────┤
│Proiectul │Riscul ca balanţa│Supra- │Autoritatea │ │
│se dovedes-│venituri-cheltu- │profituri în │publica trebuie │ │
│te mai pro-│ieli sa difere │favoarea │sa includã │ │
│fitabil │semnificativ fata│investitorului│mecanisme de │ │
│decât │de previziuni. │ │repartizare │ │
│previziuni-│ │ │echitabila a │ │
│le realiza-│ │ │profiturilor │ │
│te iniţial.│ │ │obţinute peste │ │
│ │ │ │limita luatã în │ │
│ │ │ │calcul la stabili│ │
│ │ │ │rea proiectiilor │ │
│ │ │ │financiare. │ │
└───────────┴─────────────────┴──────────────┴─────────────────┴──────────────┘
Newsletter GRATUIT
Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email
Comentarii
Fii primul care comenteaza.
