Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro

Trimite prin Yahoo Messenger pagina: HOTĂRÂRE nr. 189 din 2 aprilie 2026 pentru reaprobarea Notei de fundamentare referitoare la necesitatea şi oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente proiectului de investiţii

Cautare document

Termen: Tipul actului: Anul publicarii actului:

Cautare document

Termen: Tipul actului: Anul publicarii actului:

Copierea de continut din prezentul site este supusa regulilor precizate in Termeni si conditii! Click aici.
Prin utilizarea siteului sunteti de acord, in mod implicit cu Termenii si conditiile! Orice abatere de la acestea constituie incalcarea dreptului nostru de autor si va angajeaza raspunderea!

HOTĂRÂRE nr. 189 din 2 aprilie 2026 pentru reaprobarea Notei de fundamentare referitoare la necesitatea şi oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente proiectului de investiţii "Servicii de dezvoltare şi extindere a sistemului informatic al Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură de gestionare a cererilor de plată"

EMITENT: Guvernul
PUBLICAT: Monitorul Oficial nr. 272 din 3 aprilie 2026

Comenteaza legea

    În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată, şi al art. 42 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare,
    Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
    ART. 1
    Se reaprobă Nota de fundamentare referitoare la necesitatea şi oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente proiectului de investiţii „Servicii de dezvoltare şi extindere a sistemului informatic al Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură de gestionare a cererilor de plată“, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

    ART. 2
    Finanţarea proiectului de investiţii prevăzut la art. 1 se realizează de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, în limita sumelor aprobate anual cu această destinaţie, conform programelor de investiţii publice, aprobate potrivit legii.

    ART. 3
    Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, prin Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, răspunde de modul de utilizare a sumelor prevăzute în anexă, în conformitate cu prevederile legale în vigoare.

                    PRIM-MINISTRU
                    ILIE-GAVRIL BOLOJAN
                    Contrasemnează:
                    Viceprim-ministru,
                    Marian Neacşu
                    p. Ministrul agriculturii şi dezvoltării rurale,
                    Florian-Emil Dumitru,
                    secretar de stat
                    Ministrul finanţelor,
                    Alexandru Nazare

    Bucureşti, 2 aprilie 2026.
    Nr. 189.
    ANEXA 1

    NOTĂ DE FUNDAMENTARE
    referitoare la necesitatea şi oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente
    proiectului de investiţii „Servicii de dezvoltare şi extindere a sistemului informatic
    al Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură de gestionare a cererilor de plată“
    Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură (APIA), organ de specialitate al administraţiei publice centrale, în subordinea Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, cu personalitate juridică, finanţată integral de la bugetul de stat, are ca atribuţii principale aplicarea măsurilor de sprijin pentru producătorii agricoli, finanţate atât din bugetul Uniunii Europene prin Fondul european pentru garantare în agricultură - FEGA şi Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală - FEADR, cât şi de la bugetul de stat. Potrivit prevederilor Legii nr. 1/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, cu modificările şi completările ulterioare, în subordinea APIA funcţionează 42 de centre judeţene cu personalitate juridică, care asigură executarea funcţiilor tehnice şi administrative la nivelul tuturor centrelor locale existente în structura organizatorică.
    Pentru dezvoltarea modulelor/funcţionalităţilor sistemului informatic din 2015 până în prezent a fost cheltuită suma de 273.806 mii lei.
    APIA a dezvoltat un sistem informatic specific activităţilor pe care le desfăşoară în direcţia gestionării fondurilor europene şi naţionale destinate sprijinirii agriculturii. Modificarea legislaţiei care reglementează politica în domeniul agricol şi completarea manualelor cu proceduri fac necesare adaptări, modificări şi dezvoltări continue ale acestui sistem informatic, astfel încât să răspundă în permanenţă nevoilor operative.
    Pentru proiectul de investiţii demarat, prin Hotărârea Guvernului nr. 662/2022, s-a aprobat Nota de fundamentare referitoare la necesitatea şi oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente proiectului de investiţii „Servicii de dezvoltare şi extindere a sistemului informatic al Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură de gestionare a cererilor de plată“, notă ce a fost modificată prin Hotărârea Guvernului nr. 888/2025.
    Prin Hotărârea Guvernului nr. 888/2025 a fost actualizată valoarea totală a proiectului de investiţii, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 662/2022, la 107.190 mii lei inclusiv TVA. Situaţia detaliată, pentru fiecare an, a sumelor cheltuite în anul I (2023), anul II (2024) şi anul III (2025) se prezintă astfel:
    Anul I: 31.244.489,80 lei fără TVA, respectiv 37.180.942,86 lei cu TVA
    Anul II: 36.534.201,47 lei fără TVA, respectiv 43.475.699,75 lei cu TVA
    Anul III: 10.357.029,97 lei fără TVA, respectiv 12.253.006 lei cu TVA (TVA a fost aplicat diferenţiat, respectiv cota de 19% şi cota de 21%.), anterior adoptării Hotărârii Guvernului nr. 888/2025
    Anul III: 11.585.262,37 lei fără TVA, respectiv 14.018.167,47 lei cu TVA, după aprobarea Hotărârii Guvernului nr. 888/2025

    Total anul III: 21.942.291,37 lei fără TVA, respectiv 26.271.173,47 lei cu TVA (TVA a fost aplicat diferenţiat, respectiv cota de 19% şi cota de 21%.)
    Faţă de suma de 107.190 mii lei, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 662/2022, cu modificările ulterioare, a mai rămas un rest de executat de 216.390,52 lei fără TVA, respectiv 261.832,53 lei cu TVA (42.495,34 euro fără TVA, 51.419,36 euro cu TVA, calculată la cursul valutar al Băncii Naţionale a României lei/euro din data de 19.01.2026, 1 euro = 5,0921 lei).
    Capacităţile aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 662/2022, cu modificările ulterioare, au fost implementate după cum urmează:


┌───────────────────────────┬──────────┐
│- centre judeţene, locale  │          │
│şi aparatul central ale    │          │
│Agenţiei de Plăţi şi       │          │
│Intervenţie pentru         │nr. 307   │
│Agricultură pentru care    │          │
│este implementat sistemul  │          │
│informatic                 │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│- utilizatori ai sistemului│nr. 5.000 │
├───────────────────────────┼──────────┤
│- blocuri fizice digitizate│          │
│pentru identificarea       │nr.       │
│parcelelor agricole        │1.300.000 │
│utilizate de beneficiarii  │          │
│de fonduri de sprijin      │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│- parcele agricole         │nr.       │
│gestionate de sistem       │6.000.000 │
├───────────────────────────┼──────────┤
│- suprafaţa agricolă       │          │
│eligibilă gestionată în    │          │
│cadrul blocurilor fizice   │ha        │
│digitizate pentru          │13.200.000│
│identificarea parcelelor   │          │
│agricole                   │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│- cereri noi de modificare │          │
│a sistemului informatic    │nr. 548   │
│identificate ce necesită   │RQ-uri    │
│implementare în urma       │          │
│modificărilor legislative  │          │
└───────────────────────────┴──────────┘

Capacităţi rest de executat:


┌───────────────────────────────┬──────┐
│- cereri noi de modificare a   │      │
│sistemului informatic          │nr. 14│
│identificate ce necesită       │RQ-uri│
│implementare în urma           │      │
│modificărilor legislative      │      │
└───────────────────────────────┴──────┘

    Sistemul informatic al APIA reprezintă infrastructura critică prin care România gestionează anual peste 700.000-800.000 de cereri de plată şi peste 3 miliarde euro din fonduri europene şi naţionale. Modificările legislative continue ale politicii agricole comune (PAC), ale regulamentelor europene şi ale manualelor procedurale impun adaptări permanente ale fluxurilor operaţionale, de control, de contabilizare şi de raportare.
    Noua politică agricolă comună (PAC) 2023-2027 a generat schimbări semnificative pentru cele trei funcţii ale APIA - autorizare, contabilizare, plată, iar ciclul PAC 2028-2034, anunţat de Comisia Europeană ca o recalibrare structurală, va aduce modificări şi mai ample în ceea ce priveşte ecoschemele, sistemele de monitorizare, audit, condiţionalitate şi indicatori de performanţă.
    Prin urmare, extinderea şi dezvoltarea sistemului informatic al APIA nu sunt o opţiune, ci o obligaţie legală şi tehnică, pentru a asigura conformitatea României cu reglementările europene şi naţionale şi pentru a evita blocarea plăţilor către fermieri.
    Modificările permanente ale legislaţiei europene şi naţionale impun adaptări continue ale sistemului informatic.
    Politica agricolă comună (PAC) se află într-un proces continuu de adaptare. Modificările multiple aduse în ciclurile 2014-2020 şi 2023-2027 sunt confirmate deja pentru perioada post-2027, Comisia Europeană anunţând schimbări în mecanismele de ecoscheme, noi cerinţe de monitorizare şi raportare, digitalizarea proceselor de audit, recalibrarea indicatorilor de performanţă, simplificarea şi modificarea proceselor de condiţionalitate şi control.
    Aceste modificări afectează toate modulele sistemului informatic APIA: IACS, LPIS, autorizare, control, contabilitate, raportare, GIS, registrul fermierilor etc. şi impun în mod obiectiv adaptări complexe ale sistemului informatic, ce afectează toate modulele sistemului informatic al APIA.
    Prin urmare, proiectul „Servicii de dezvoltare şi extindere a sistemului informatic al APIA de gestionare a cererilor de plată“ este obligatoriu pentru ca România să poată gestiona în continuare cererile fermierilor şi să plătească subvenţiile europene, în conformitate cu legislaţia şi cu cerinţele auditului european.
    Conform practicilor europene şi istoricului PAC, între adoptarea regulamentelor PAC şi aplicarea lor există un interval de doar câteva luni.
    În ciclurile anterioare, pentru evitarea întârzierilor în acordarea plăţilor către fermieri, Comisia Europeană a recomandat în mod explicit statelor membre să înceapă pregătirea sistemului informatic cu minimum un an înainte, pe baza drafturilor şi liniilor directoare preliminare.
    Pentru a asigura fluxurile de autorizare, verificare şi control, auditabilitatea operaţiunilor, trasabilitatea fondurilor europene, respectarea termenelor stricte impuse de Comisia Europeană, sistemul informatic al APIA trebuie actualizat constant. Fără aceste dezvoltări APIA nu poate gestiona cererile de plată, fermierii nu pot primi subvenţiile cuvenite, România riscă blocarea plăţilor FEGA/FEADR, se pot aplica corecţii financiare semnificative.
    Certitudinea modificărilor pe perioada de tranziţie 2026-2027 şi efectiv noua PAC începând cu anul 2028 reprezintă un fapt obiectiv, doar detaliile nu sunt încă stabilite.
    Comisia Europeană a anunţat modificarea sistemului de ecoscheme, introducerea unui nou cadru de monitorizare şi raportare, digitalizarea avansată a cerinţelor de audit, simplificarea procedurilor pentru fermieri, recalibrarea indicatorilor de performanţă. Aceste direcţii afectează toate modulele APIA (IACS, LPIS, autorizare, control, raportare, contabilitate).
    Astfel, faptul că nu este aprobat textul final nu înseamnă că nu există certitudine privind schimbarea.
    Prin urmare, demararea dezvoltărilor sistemului informatic nu poate fi amânată până la publicarea regulamentelor finale, întrucât ar genera imposibilitatea implementării la timp a acestora.
    Demersul APIA nu este prematur, ci conform cu bunele practici europene, pregătirea infrastructurii IT fiind absolut justificată.
    Deşi textele finale ale regulamentelor şi potenţialelor modificări pentru perioada de tranziţie 2026-2027 nu sunt încă publicate, Comisia Europeană a comunicat explicit direcţiile de reformă şi eventualele modificări în perioada de tranziţie şi a primilor doi ani din noul PAC.
    În concluzie, necesitatea proiectului nu depinde de forma finală a regulamentelor, ci derivă din certitudinea absolută că modificări vor exista şi trebuie implementate în timp util, în această perioadă de tranziţie.
    Modificările PAC sunt ciclice şi imprevizibile în detaliu. Sistemul informatic al APIA trebuie adaptat rapid, modular, în funcţie de necesităţile fiecărei campanii, în limitele bugetelor aprobate anual.
    Neimplementarea la timp ar conduce la imposibilitatea procesării cererilor fermierilor în anii de cerere 2026, 2027 şi 2028, blocarea autorizării plăţilor, raportări incomplete către CE, corecţii financiare considerabile, afectarea auditului FEGA/FEADR, vulnerabilizarea sistemului LPIS, IACS şi a mecanismelor de control.
    Având în vedere că APIA gestionează anual peste 700.000 de cereri şi peste 2,7 miliarde euro, aceste riscuri sunt inacceptabile.
    Dezvoltările vor fi realizate etapizat, exclusiv în baza necesităţilor validate de structurile de specialitate ale APIA, fiind supuse mecanismelor de control intern managerial, audit intern şi audit extern.
    Sistemul informatic gestionează date cu caracter personal şi informaţii sensibile, motiv pentru care toate dezvoltările vor respecta cerinţele GDPR, securitatea informaţiilor şi cerinţele de audit IT impuse de Comisia Europeană.
    Proiectul nu vizează înlocuirea sistemelor existente, ci dezvoltarea şi extinderea acestora, asigurând continuitatea operaţională şi protejarea investiţiilor realizate anterior.
    Conform calendarului Comisiei Europene, în 2026 vor fi emise primele versiuni consolidate ale regulamentelor PAC 2028-2034, ghidurile tehnice pentru statele membre, clarificările privind ecoschemele, controalele, auditul şi indicatorii de performanţă.
    Acesta este exact momentul în care APIA va derula procedura de achiziţie. Prin urmare, documentaţia şi dezvoltările ulterioare vor avea un caracter realist şi aliniat la direcţiile PAC din perioada de tranziţie şi post-2027. Astfel, demersul este corelat cu calendarul european şi permite o fundamentare realistă a dezvoltărilor ulterioare. Oportunitatea proiectului rezultă din necesitatea de a avea un instrument contractual flexibil, un cadru legal şi operaţional pentru a putea dezvolta, şi în perioada de tranziţie 2026, 2027, precum şi în perioada post-2027, funcţionalităţile rezultate din regulamentele europene.
    Pentru următorii 4 ani s-a estimat un buget de 120.186 mii lei cu TVA, pentru 4.730 RQ-uri, iar din bugetul deja alocat a rămas un rest de executat de 262 mii lei cu TVA, aferent pentru un număr de 14 RQ-uri, din capacităţile definite în proiectul anterior, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 888/2025.
    Noile capacităţi identificate nu se suprapun cu capacităţile aprobate prin proiectul anterior.

    Caracteristicile principale ale proiectului de investiţii „Servicii de dezvoltare şi extindere a sistemului informatic al Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură de gestionare a cererilor de plată“
    Ordonator principal de credite: Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale
    Beneficiar: Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură
    Amplasament: bd. Carol I nr. 17, sectorul 2, Bucureşti

    Caracteristici principale


┌───────────────────────────┬──────────┐
│- Valoarea totală a        │227.376   │
│proiectului de investiţii, │mii lei   │
│inclusiv TVA,              │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│din care valoare totală    │120.448   │
│rest de executat (inclusiv │mii lei   │
│TVA)                       │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│- Cursul euro/leu în data  │1 euro =  │
│de 19.01.2026:             │5,0921 lei│
├───────────────────────────┼──────────┤
│- Eşalonarea valorii       │          │
│restului de executat       │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│Anul I INV mii lei 30.309  │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│Anul II INV mii lei 36.056 │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│Anul III INV mii lei 36.056│          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│Anul IV INV mii lei 18.027 │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│Durata de realizare a      │          │
│investiţiei: 84 de luni    │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│Din care durata rest de    │          │
│executat: 48 de luni       │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│Capacităţi:                │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│- centre judeţene, locale  │          │
│şi aparatul central ale    │          │
│Agenţiei de Plăţi şi       │          │
│Intervenţie pentru         │nr. 307   │
│Agricultură pentru care    │          │
│este implementat sistemul  │          │
│informatic                 │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│- utilizatori ai sistemului│nr. 5.000 │
├───────────────────────────┼──────────┤
│- blocuri fizice digitizate│          │
│pentru identificarea       │nr.       │
│parcelelor agricole        │1.300.000 │
│utilizate de beneficiarii  │          │
│de fonduri de sprijin      │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│- parcele agricole         │nr.       │
│gestionate de sistem       │6.000.000 │
├───────────────────────────┼──────────┤
│- suprafaţa agricolă       │          │
│eligibilă gestionată în    │          │
│cadrul blocurilor fizice   │ha        │
│digitizate pentru          │13.200.000│
│identificarea parcelelor   │          │
│agricole                   │          │
├───────────────────────────┼──────────┤
│- cerinţe unice (RQ-uri):  │nr. 5.292 │
├───────────────────────────┼──────────┤
│Din care rest de executat  │nr. 4.744 │
│(RQ-uri)                   │          │
└───────────────────────────┴──────────┘

    Finanţarea investiţiei
    Finanţarea proiectului de investiţii se realizează de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, în limita sumelor aprobate anual cu această destinaţie, conform programelor de investiţii publice aprobate potrivit legii.
    Proiectul a făcut obiectul avizării în cadrul Consiliului tehnico-economic de pe lângă Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, fiind emis Avizul nr. 1.872 din 23.01.2026, şi al avizării în cadrul Comitetului tehnico-economic pentru societatea informaţională, fiind emis Avizul CTE pozitiv nr. 1.079 CTE din 31.07.2025.
    ----

Newsletter GRATUIT

Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email

Tags: Monitorul Oficial, Acte Monitorul Oficial, HOTĂRÂRE nr. 189 din 2 aprilie 2026

Comentarii

Fii primul care comenteaza.

MonitorulJuridic.ro este un proiect:

Atentie, Juristi!

Va oferim Modele de Documente conform GDPR + Clauze speciale

Descarcati GRATUIT Raportul Special "
5 Modele de Contracte Civile si Acte Comerciale"