Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro
DECIZIE nr. 525 din 13 mai 2008 referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 28/2007 pentru modificarea Ordonantei Guvernului nr. 19/2002 privind unele masuri pentru constituirea si utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publica a statului, si pentru vanzarea unor imobile, proprietate privata a statului, aflate in administrarea Regiei Autonome "Administratia Patrimoniului Protocolului de Stat"
EMITENT: CURTEA CONSTITUTIONALA PUBLICAT: MONITORUL OFICIAL nr. 518 din 9 iulie 2008
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecãtor
Aspazia Cojocaru - judecãtor
Acsinte Gaspar - judecãtor
Ion Predescu - judecãtor
Tudorel Toader - judecãtor
Augustin Zegrean - judecãtor
Simona Ricu - procuror
Maria Bratu - magistrat-asistent
Pe rol se aflã soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor <>Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 pentru modificarea <>Ordonanţei Guvernului nr. 19/2002 privind unele mãsuri pentru constituirea şi utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publicã a statului, şi pentru vânzarea unor imobile, proprietate privatã a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat", excepţie ridicatã de Florea Dumitrescu, Nicolae Ştefan, Petre Roşca, Tiberiu Mureşan, Marioara Ispãşoiu, Alexandru Szabo, Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Stanciu, Cristian Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mãtrãcaru, Mihaela Don, Vasile Mihai, Marius Stroe, Grigoriţa Florea, Mircea Rãdeanu, Marilena Macovei, Georgiana Andreea Ologeanu, Zenovia Stoica, Lidia Puiu, Maria Copilescu, Silvia Cãpran, Iulian Iosuf, Iuliana Rãuşanu, Daniela Angheliţã, Vladimir Datcu, Magdalena Popa, Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oţel, Chiriţã Rusen, Laura Mihaela Ionescu, Doina Pop, Petruţa Bîldea, Gheorghe Barbu, Adrian Moise, Monica Nicolae (fostã Olteanu), Claudiu Mustãţea, Elena Magdalena Ioniţã, Valeriu Cojocaru, Florin Barac, Adrian Dumitru, Eliza Oprea, Mariana Meleca, Gabriel Şerban, Ion Boblea, Isabela Bãdiţã, Ion Ruşinaru, Gheorghe Munteanu, Alecsandru Iacob şi Doina Mierţoiu.
Excepţia a fost ridicatã în Dosarul nr. 1.124/2/2007 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal se prezintã personal Florea Dumitrescu, Nicolae Ştefan, Tiberiu Mureşan, Marioara Ispãşoiu, Alexandru Szabo, Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mãtrãcaru, Mihaela Don, Marius Stroe, Grigoriţa Florea, Iulian Iosuf, Daniela Angheliţã, Magdalena Popa, Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oţel, Doina Pop şi Petruţa Bîldea. Lipsesc celelalte pãrţi, faţã de care procedura de citare a fost legal îndeplinitã.
Cauza se aflã în stare de judecatã.
Pãrţile prezente, luând cuvântul pe rând, solicitã admiterea excepţiei de neconstituţionalitate aşa cum a fost formulatã în notele scrise depuse la dosar. În plus, se precizeazã de cãtre aceştia cã, deşi sunt chiriaşi în locuinţe aflate în administrarea Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat", nu pot cumpãra aceste locuinţe decât participând la licitaţie publicã alãturi de alţi investitori. Considerã cã sunt discriminaţi în raport de alte categorii de chiriaşi, ca de exemplu cei care au beneficiat de prevederile <>Decretului-lege nr. 61/1990 . În sensul admiterii excepţiei au depus la dosar concluzii scrise.
Reprezentantul Ministerului Public solicitã respingerea excepţiei de neconstituţionalitate ca inadmisibilã, având în vedere jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrãrile dosarului, constatã urmãtoarele:
Prin Încheierea din 8 mai 2007, pronunţatã în Dosarul nr. 1.124/2/2007, Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţionalã cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor <>Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 pentru modificarea <>Ordonanţei Guvernului nr. 19/2002 privind unele mãsuri pentru constituirea şi utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publicã a statului, şi pentru vânzarea unor imobile, proprietate privatã a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat".
Excepţia a fost ridicatã de Florea Dumitrescu, Nicolae Ştefan, Petre Roşca, Tiberiu Mureşan, Marioara Ispãşoiu, Alexandru Szabo, Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Stanciu, Cristian Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mãtrãcaru, Mihaela Don, Vasile Mihai, Marius Stroe, Grigoriţa Florea, Mircea Rãdeanu, Marilena Macovei, Georgiana Andreea Ologeanu, Zenovia Stoica, Lidia Puiu, Maria Copilescu, Silvia Cãpran, Iulian Iosuf, Iuliana Rãuşanu, Daniela Angheliţã, Vladimir Datcu, Magdalena Popa, Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oţel, Chiriţã Rusen, Laura Mihaela Ionescu, Doina Pop, Petruţa Bîldea, Gheorghe Barbu, Adrian Moise, Monica Nicolae (fostã Olteanu), Claudiu Mustãţea, Elena Magdalena Ioniţã, Valeriu Cojocaru, Florin Barac, Adrian Dumitru, Eliza Oprea, Mariana Meleca, Gabriel Şerban, Ion Boblea, Isabela Bãdiţã, Ion Ruşinaru, Gheorghe Munteanu, Alecsandru Iacob şi Doina Mierţoiu.
În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin, în esenţã, cã prevederile <>Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 contravin normelor constituţionale invocate, motivând în principal urmãtoarele:
- "chiriaşilor din imobilele Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat" care nu sunt locuinţe de serviciu li se încalcã nejustificat drepturi sociale printr-un tratament discriminatoriu fãrã o justificare rezonabilã, întemeiatã constituţional, prin faptul cã li se refuzã dreptul de a cumpãra locuinţa deţinutã în calitate de chiriaşi";
- "soluţiile legislative adoptate, şi în care se reflectã valori sociale, politice şi juridice ocrotite de Constituţie; nu pot fi diferite în situaţii identice";
- "chiar dacã actul normativ nu interzice expres participarea chiriaşilor la licitaţiile ce se vor organiza pentru vânzarea spaţiilor locative, chiriaşii vor fi constrânşi sã concureze cu investitorii cu care nu se pot compara ca putere financiarã, esenţialã în finalizarea licitaţiei";
- "legiuitorul delegat a abandonat principiul coerenţei legislative şi al consecvenţei în alegerea modalitãţilor de protecţie socialã pentru aceeaşi categorie de persoane şi a încãlcat grav principiul constituţional al egalitãţii cetãţenilor în faţa legii";
- "au fost ignorate reguli legale ce exclud posibilitatea creãrii unei categorii sociale cu tratament diferit în situaţii juridice egale şi care garanteazã egalitatea în drepturi a cetãţenilor".
Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal apreciazã excepţia de neconstituţionalitate ca neîntemeiatã.
Potrivit <>art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicatã preşedinţilor celor douã Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul considerã excepţia de neconstituţionalitate ca neîntemeiatã, arãtând cã ordonanţa criticatã vizeazã, în special, mãsuri legislative în acord cu normele constituţionale şi internaţionale.
Avocatul Poporului considerã cã prevederile de lege criticate sunt constituţionale.
Preşedinţii celor douã Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecãtorul-raportor, susţinerile pãrţilor prezente, concluziile procurorului, prevederile de lege criticate, raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi <>Legea nr. 47/1992 , reţine urmãtoarele:
Curtea Constituţionalã este competentã, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale <>art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992 , sã soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate cu care a fost sesizatã.
Obiectul excepţiei îl constituie prevederile <>Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 pentru modificarea <>Ordonanţei Guvernului nr. 19/2002 privind unele mãsuri pentru constituirea şi utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publicã a statului, şi pentru vânzarea unor imobile, proprietate privatã a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat", publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 86 din 2 februarie 2007.
Textele constituţionale invocate ca fiind încãlcate sunt cele ale art. 1 alin. (3) potrivit cãruia "România este stat de drept, democratic şi social [...]", art. 16 alin. (1) privind egalitatea în drepturi a cetãţenilor, art. 44 alin. (1) referitor la dreptul de proprietate, art. 47 alin. (1) privind nivelul de trai şi art. 135 alin. (2) lit. f) privind obligaţia statului de a asigura crearea condiţiilor necesare pentru creşterea calitãţii vieţii.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constatã cã este inadmisibilã, urmând a fi respinsã ca atare pentru considerentele ce urmeazã.
Prin <>Decizia nr. 660 din 4 iulie 2007 , publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 525 din 2 august 2007, Curtea Constituţionalã a admis excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor <>art. 9 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 şi a reţinut cã acestea sunt neconstituţionale în mãsura în care permit ca acţiunea introdusã la instanţa de contencios administrativ sã aibã ca obiect principal constatarea neconstituţionalitãţii unei ordonanţe sau a unei dispoziţii dintr-o ordonanţã.
În considerentele deciziei mai sus menţionate s-a reţinut, printre altele, cã, "atunci când obiectul acţiunii principale introduse la instanţa de judecatã este constatarea neconstituţionalitãţii unei ordonanţe simple sau ordonanţe de urgenţã a Guvernului ori a unor dispoziţii din aceasta, excepţia de neconstituţionalitate este transformatã într-o veritabilã acţiune directã, pierzându-şi astfel natura sa de excepţie, înţeleasã ca un mijloc de apãrare care nu pune în discuţie fondul pretenţiei deduse judecãţii."
Or, în cauza de faţã, obiectul acţiunii principale introduse la Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal îl constituie însãşi contestarea constituţionalitãţii <>Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 .
De altfel, Curtea reţine cã aspectele privind stabilirea categoriei locuinţei potrivit <>Legii nr. 114/1996 nu reprezintã probleme de constituţionalitate, ci probleme de fapt a cãror soluţionare intrã în competenţa instanţei judecãtoreşti,
Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al <>art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca fiind inadmisibilã, excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor <>Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 pentru modificarea <>Ordonanţei Guvernului nr. 19/2002 privind unele mãsuri pentru constituirea şi utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publicã a statului, şi pentru vânzarea unor imobile, proprietate privatã a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat", excepţie ridicatã de Florea Dumitrescu, Nicolae Ştefan, Petre Roşca, Tiberiu Mureşan, Marioara Ispãşoiu, Alexandru Szabo, Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Stanciu, Cristian Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mãtrãcaru, Mihaela Don, Vasile Mihai, Marius Stroe, Grigoriţa Florea, Mircea Rãdeanu, Marilena Macovei, Georgiana Andreea Ologeanu, Zenovia Stoica, Lidia Puiu, Maria Copilescu, Silvia Cãpran, Iulian Iosuf, Iuliana Rãuşanu, Daniela Angheliţã, Vladimir Datcu, Magdalena Popa, Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oţel, Chiriţã Rusen, Laura Mihaela Ionescu, Doina Pop, Petruţa Bîldea, Gheorghe Barbu, Adrian Moise, Monica Nicolae (fostã Olteanu), Claudiu Mustãţea, Elena Magdalena Ioniţã, Valeriu Cojocaru, Florin Barac, Adrian Dumitru, Eliza Oprea, Mariana Meleca, Gabriel Şerban, Ion Boblea, Isabela Bãdiţã, Ion Ruşinaru, Gheorghe Munteanu, Alecsandru Iacob şi Doina Mierţoiu în Dosarul nr. 1.124/2/2007 al Curţii de Apel Bucureţti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Definitivã şi general obligatorie.
Pronunţatã în şedinţa publicã din data de 13 mai 2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Maria Bratu
-----------
Newsletter GRATUIT
Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email
Comentarii
Fii primul care comenteaza.
MonitorulJuridic.ro este un proiect:
