Comunica experienta
MonitorulJuridic.ro
DECIZIE nr. 257 din 22 februarie 2011 referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. IV din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 114/2009 privind unele masuri financiar-bugetare si ale art. 16 alin. (1) din Legea bugetului asigurarilor sociale de stat pe anul 2010 nr. 12/2010
EMITENT: CURTEA CONSTITUTIONALA PUBLICAT: MONITORUL OFICIAL nr. 324 din 11 mai 2011
Augustin Zegrean - preşedinte
Aspazia Cojocaru - judecãtor
Acsinte Gaspar - judecãtor
Mircea Ştefan Minea - judecãtor
Ion Predescu - judecãtor
Puskas Valentin Zoltan - judecãtor
Tudorel Toader - judecãtor
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Antonia Constantin.
Pe rol se aflã soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. IV din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 114/2009 privind unele mãsuri financiar-bugetare şi ale art. 16 alin. (1) din Legea bugetului asigurãrilor sociale de stat pe anul 2010 nr. 12/2010, excepţie ridicatã de Sindicatul Liber al Pensionarilor Vaslui în Dosarul nr. 487/89/2010 şi care constituie obiectul Dosarului Curţii Constituţionale nr. 1.346D/2010.
La apelul nominal lipsesc pãrţile, faţã de care procedura de citare este legal îndeplinitã.
Preşedintele dispune sã se facã apelul şi în dosarele nr. 1.427D/2010, nr. 1.574D/2010, nr. 1.704D/2010, nr. 1.736D/2010, nr. 1.853D/2010, nr. 1.942D/2010, nr. 2.000D/2010, nr. 3.552D/2010, nr. 3.826D/2010, nr. 4.101D/2010 şi nr. 4.437D/2010, având ca obiect excepţii de neconstituţionalitate a aceloraşi dispoziţii de lege, excepţii ridicate de Asociaţia Judeţeanã a Sindicatului Liber al Pensionarilor Vrancea, în numele şi pentru pãrţile Ştefan I. Cazan şi alţii în Dosarul nr. 779/91/2010 al Tribunalului Vrancea - Secţia civilã, de Maria Ghicicã şi alţii în Dosarul nr. 994/87/2010 al Tribunalului Teleorman - Secţia conflicte de muncã, asigurãri sociale şi contencios administrativ fiscal, de Sindicatul Judeţean al Pensionarilor Botoşani, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 1.450/40/2010 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilã, de Sindicatul Judeţean al Pensionarilor Alba, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 2.488/107/2010 al Tribunalului Alba - Secţia civilã, de Sindicatul Liber al Pensionarilor Braşov, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 2.233/62/2010 al Tribunalului Braşov - Secţia civilã, de Uniunea Judeţeanã Harghita a Sindicatelor Pensionarilor Miercurea-Ciuc, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 450/96/2010 al Tribunalului Harghita - Secţia civilã, de Sindicatul Judeţean al Pensionarilor Mehedinţi, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 1.133/101/2010 al Tribunalului Mehedinţi - Secţia conflicte de muncã şi asigurãri sociale, de Liga Judeţeanã "Solidaritatea" a Pensionarilor, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 1.678/90/2010 al Tribunalului Vâlcea - Secţia civilã, de Sindicatul Pensionarilor Iaşi, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 1.483/99/2010 al Tribunalului Iaşi - Secţia civilã, litigii de muncã, de Sindicatul Ligii Judeţene a Pensionarilor, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 5.665/111/2010 al Tribunalului Bihor - Secţia civilã şi de Asociaţia Pensionarilor din Bucureşti, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 9.894/3/2010 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncã şi asigurãri sociale.
La apelul nominal lipsesc pãrţile, faţã de care procedura de citare este legal îndeplinitã.
Curtea, având în vedere obiectul excepţiilor de neconstituţionalitate ridicate în dosarele 1.346D/2010, nr. 1.427D/2010, nr. 1.574D/2010, nr. 1.704D/2010, nr. 1.736D/2010, nr. 1.853D/2010, nr. 1.942D/2010, nr. 2.000D/2010, nr. 3.552D/2010, nr. 3.826D/2010, nr. 4.101D/2010 şi nr. 4.437D/2010, pune în discuţie, din oficiu, problema conexãrii cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor.
Curtea, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, dispune conexarea dosarelor nr. 1.427D/2010, nr. 1.574D/2010, nr. 1.704D/2010, nr. 1.736D/2010, nr. 1.853D/2010, nr. 1.942D/2010, nr. 2.000D/2010, nr. 3.552D/2010, nr. 3.826D/2010, nr. 4.101D/2010 şi nr. 4.437D/2010 la Dosarul nr. 1.346D/2010, care este primul înregistrat.
Cauza este în stare de judecatã.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca devenitã inadmisibilã, sens în care aratã cã dispoziţiile de lege criticate au fost abrogate, iar noua reglementare în domeniul pensiilor, Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, nu mai preia soluţia legislativã criticatã.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrãrile dosarelor, constatã urmãtoarele:
Prin Încheierea din 29 aprilie 2010, pronunţatã de Tribunalul Vaslui - Secţia civilã în Dosarul nr. 487/89/2010, prin Încheierea din 13 aprilie 2010, pronunţatã de Tribunalul Vrancea - Secţia civilã în Dosarul nr. 779/91/2010, prin Încheierea din 24 martie 2010, pronunţatã de Tribunalul Teleorman - Secţia conflicte de muncã, asigurãri sociale şi contencios administrativ fiscal în Dosarul nr. 994/87/2010, prin Încheierea din 18 mai 2010, pronunţatã de Tribunalul Botoşani - Secţia civilã în Dosarul nr. 1.450/40/2010, prin Încheierea din 22 aprilie 2010, pronunţatã de Tribunalul Alba - Secţia civilã în Dosarul nr. 2.488/107/2010, prin Încheierea din 10 iunie 2010, pronunţatã de Tribunalul Braşov - Secţia civilã în Dosarul nr. 2.233/62/2010, prin Încheierea din 8 aprilie 2010, pronunţatã de Tribunalul Harghita - Secţia civilã în Dosarul nr. 450/96/2010, prin Încheierea din 15 aprilie 2010, pronunţatã de Tribunalul Mehedinţi - Secţia conflicte de muncã şi asigurãri sociale în Dosarul nr. 1.133/101/2010, prin Încheierea din 25 iunie 2010, pronunţatã de Tribunalul Vâlcea - Secţia civilã în Dosarul nr. 1.678/90/2010, prin Încheierea din 8 septembrie 2010, pronunţatã de Tribunalul Iaşi - Secţia civilã, litigii de muncã în Dosarul nr. 1.483/99/2010, prin Încheierea din 22 septembrie 2010, pronunţatã de Tribunalul Bihor - Secţia civilã în Dosarul nr. 5.665/111/2010 şi prin Încheierea din 14 octombrie 2010, pronunţatã de Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncã şi asigurãri sociale în Dosarul nr. 9.894/3/2010, Curtea Constituţionalã a fost sesizatã cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. IV din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 114/2009 privind unele mãsuri financiar-bugetare şi ale art. 16 alin. (1) din Legea bugetului asigurãrilor sociale de stat pe anul 2010 nr. 12/2010.
Excepţia a fost ridicatã de Sindicatului Liber al Pensionarilor Vaslui, de Asociaţia Judeţeanã a Sindicatului Liber al Pensionarilor Vrancea, în numele şi pentru pãrţile Ştefan I. Cazan şi alţii, de Maria Ghicicã şi alţii, de Sindicatul Judeţean al Pensionarilor Botoşani, în calitate de reprezentant al membrilor sãi, de Sindicatul Judeţean al Pensionarilor Alba, în calitate de reprezentant al membrilor sãi, de Sindicatul Liber al Pensionarilor Braşov, în calitate de reprezentant al membrilor sãi, de Uniunea Judeţeanã Harghita a Sindicatelor Pensionarilor Miercurea-Ciuc, în calitate de reprezentant al membrilor sãi, de Sindicatul Judeţean al Pensionarilor Mehedinţi, în calitate de reprezentant al membrilor sãi, de Liga Judeţeanã "Solidaritatea" a Pensionarilor, în calitate de reprezentant al membrilor sãi, de Sindicatul Pensionarilor Iaşi, în calitate de reprezentant al membrilor sãi, de Sindicatul Ligii Judeţene a Pensionarilor, în calitate de reprezentant al membrilor sãi, şi de Asociaţia Pensionarilor din Bucureşti, în calitate de reprezentant al membrilor sãi, cu prilejul soluţionãrii unor acţiuni civile având ca obiect recalcularea pensiilor.
În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin, în esenţã, cã dispoziţiile legale criticate, necorelând valoarea punctului de pensie cu nivelul salariul mediu brut pentru anul 2010, au determinat reducerea valorii punctului de pensie. Astfel, dacã valoarea punctului de pensie în perioada octombrie 2008-martie 2009 reprezenta 45% din salariul mediu brut, în anul 2010 acesta a reprezentat doar 39,9%. Se aratã cã o atare mãsurã duce la desfiinţarea unui drept câştigat şi echivaleazã cu o expropriere, încãlcându-se, astfel, prevederile art. 47 alin. (1), dar şi cele ale art. 44 alin. (3) din Constituţie.
Cu referire la art. IV din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 114/2009, susţin cã acesta contravine, alãturi de textele din Constituţie deja amintite, şi art. 115 alin. (6).
De asemenea, criticã modul în care statul a administrat excedentele bugetelor de asigurãri sociale, arãtându-se cã efectele proastei administrãri a acestor fonduri nu trebuie sã fie suportate de pensionari.
În continuare, autorii excepţiei susţin cã este încãlcatã şi obligaţia statului de creştere a calitãţii vieţii.
În final, aratã cã prin Legea bugetului asigurãrilor sociale - lege ordinarã - nu se poate modifica Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurãri sociale, lege organicã.
Tribunalul Vaslui - Secţia civilã, Tribunalul Vrancea - Secţia civilã, Tribunalul Braşov - Secţia civilã, Tribunalul Vâlcea - Secţia civilã şi Tribunalul Bihor - Secţia civilã considerã cã excepţia de neconstituţionalitate este întemeiatã.
Tribunalul Teleorman - Secţia conflicte de muncã, asigurãri sociale şi contencios administrativ fiscal, Tribunalul Botoşani - Secţia civilã, Tribunalul Harghita - Secţia civilã, Tribunalul Alba - Secţia civilã, Tribunalul Mehedinţi - Secţia conflicte de muncã şi asigurãri sociale, Tribunalul Iaşi - Secţia civilã, litigii de muncã şi Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncã şi asigurãri sociale considerã cã excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiatã.
În conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor douã Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului considerã cã dispoziţiile de lege criticate sunt constituţionale.
Preşedinţii celor douã Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele de vedere solicitate cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecãtorul-raportor, susţinerile pãrţii prezente, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine urmãtoarele:
Curtea Constituţionalã a fost legal sesizatã şi este competentã, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, sã soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. IV din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 114/2009 privind unele mãsuri financiar-bugetare, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 919 din 29 decembrie 2009, precum şi ale art. 16 alin. (1) din Legea bugetului asigurãrilor sociale de stat pe anul 2010 nr. 12/2010, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 61 din 27 ianuarie 2010, care au urmãtorul cuprins:
- Art. IV din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 114/2009: "Prevederile art. 80 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurãri sociale, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificãrile şi completãrile ulterioare, nu se aplicã în anul 2010."
- Art. 16 alin. (1) din Legea nr. 12/2010: "Valoarea punctului de pensie este de 732,8 lei şi se aplicã începând cu data de 1 ianuarie 2010."
Autorii excepţiei susţin cã dispoziţiile legale criticate încalcã prevederile constituţionale ale art. 16 alin. (1) privind egalitatea în drepturi, art. 47 alin. (1) privind nivelul de trai, art. 115 alin. (6) privind domeniile în care Guvernul nu poate adopta ordonanţe de urgenţã, art. 44 alin. (1) şi (3) privind dreptul de proprietate privatã şi ale art. 135 alin. (2) lit. f) privind obligaţia statului de a crea condiţiile necesare pentru creşterea calitãţii vieţii. Totodatã, sunt invocate în susţinerea excepţiei şi prevederile art. 1 paragraful 1 din Protocolul adiţional la Convenţia pentru apãrarea drepturilor omului şi a libertãţilor fundamentale privind protecţia proprietãţii.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea observã cã textele legale criticate au avut o aplicare limitatã în timp, şi anume doar pentru anul 2010.
Noua reglementare în domeniul pensiilor, respectiv Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010, nu a mai preluat modalitatea de calcul şi actualizare a punctului de pensie în funcţie de salariul mediu brut, prevãzutã de art. 80 din Legea nr. 19/2000 - în prezent abrogatã. Prin urmare, nici soluţia legislativã criticatã nu a mai fost preluatã de noua reglementare legalã în materie.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge ca devenitã inadmisibilã excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. IV din Ordonanţa de urgenţã a Guvernului nr. 114/2009 privind unele mãsuri financiar-bugetare şi ale art. 16 alin. (1) din Legea bugetului asigurãrilor sociale de stat pe anul 2010 nr. 12/2010, excepţie ridicatã de Sindicatul Liber al Pensionarilor Vaslui în Dosarul nr. 487/89/2010, de Asociaţia Judeţeanã a Sindicatului Liber al Pensionarilor Vrancea, în numele şi pentru pãrţile Ştefan I. Cazan şi alţii în Dosarul nr. 779/91/2010 al Tribunalului Vrancea - Secţia civilã, de Maria Ghicicã şi alţii în Dosarul nr. 994/87/2010 al Tribunalului Teleorman - Secţia conflicte de muncã, asigurãri sociale şi contencios administrativ fiscal, de Sindicatul Judeţean al Pensionarilor Botoşani, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 1.450/40/2010 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilã, de Sindicatul Judeţean al Pensionarilor Alba, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 2.488/107/2010 al Tribunalului Alba - Secţia civilã, de Sindicatul Liber al Pensionarilor Braşov, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 2.233/62/2010 al Tribunalului Braşov - Secţia civilã, de Uniunea Judeţeanã Harghita a Sindicatelor Pensionarilor Miercurea-Ciuc, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 450/96/2010 al Tribunalului Harghita - Secţia civilã, de Sindicatul Judeţean al Pensionarilor Mehedinţi, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 1.133/101/2010 al Tribunalului Mehedinţi - Secţia conflicte de muncã şi asigurãri sociale, de Liga Judeţeanã "Solidaritatea" a Pensionarilor, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 1.678/90/2010 al Tribunalului Vâlcea - Secţia civilã, de Sindicatul Pensionarilor Iaşi, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 1.483/99/2010 al Tribunalului Iaşi - Secţia civilã, litigii de muncã, de Sindicatul Ligii Judeţene a Pensionarilor, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 5.665/111/2010 al Tribunalului Bihor - Secţia civilã şi de Asociaţia Pensionarilor din Bucureşti, în calitate de reprezentant al membrilor sãi în Dosarul nr. 9.894/3/2010 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncã şi asigurãri sociale.
Definitivã şi general obligatorie.
Pronunţatã în şedinţa publicã din data de 22 februarie 2011.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
AUGUSTIN ZEGREAN
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea
--------
Newsletter GRATUIT
Aboneaza-te si primesti zilnic Monitorul Oficial pe email
Comentarii
Fii primul care comenteaza.
MonitorulJuridic.ro este un proiect:
